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關于開展平安榆林建設民主監督活動的調研報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:75次     時間:2019年12月25日

根據省政協關于開展全省平安陜西建設民主監督工作安排,11月4日至8日,市政協主席劉春橋陪同省政協副主席楊冠軍一行赴榆陽、靖邊、米脂及部分鄉鎮街道辦和社區就我市平安建設及掃黑除惡和社會治理工作展開充分調研,現將調研情況匯報如下:

一、落實全省平安陜西建設電視電話會議情況

2019年4月1日全省平安陜西建設電視電話會議后,榆林市認真貫徹落實會議精神,按照省委、省政府《關于建設更高水平平安陜西的決定》要求,迅速進行了安排部署。一是提高站位抓落實。市委把更高水平的平安榆林建設作為首要政治任務,于4月24日市委常委會審議通過了《榆林市關于建設新時代更高水平平安榆林的意見》,成立了領導小組,市委書記戴征社擔任組長,要求各級各部門進一步增強“四個意識”,從嚴從實從細分解責任,確保更高水平的平安榆林建設各項工作落實到位。二是以上率下抓落實。針對我市存在的“管黨治黨不嚴、干部管理不嚴、社會治理不嚴”的問題,細化落實“社會治理不嚴”的問題,戴書記5次專題聽取平安建設和掃黑除惡工作匯報,4次出席全市掃黑除惡專項斗爭推進會并作重要講話。市長李春臨3次聽取平安建設和掃黑除惡工作匯報,在人財物上給予大力支持。劉春橋主席和政協人大的領導更是通過委員視察、座談交流、政協提案等方式對平安建設工作給予了指導和支持。三是夯實責任抓落實。市委明確要求,平安建設和掃黑除惡是一把手工程,各縣市區和部門主要領導要全力以赴抓好此項工作。市委政法委下發了《平安榆林建設的考核辦法》確定了6項重點工作25個具體指標,全部落實了責任單位及追責辦法,織密了責任體系。

二、平安榆林建設及掃黑除惡和社會治理情況

(一)全面推進平安榆林建設。按照中省要求,著力樹立“大平安”理念,緊緊圍繞省委對榆林提出的“三大目標”和“兩個更大”要求,健全立體化、信息化社會治安防控體系,深入推進“雪亮工程”建設。形成了“黨委政府+專家+社會組織+群眾+互聯網”的“五位一體”平安建設工作模式。積極開展平安礦區建設專項活動,在所有煤礦設立了平安信息員,健全完善了視頻監控系統和矛盾糾紛排查化解機制。在靖邊縣探索建立了“135”平安建設工作體系,做到了矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。努力為榆林經濟社會發展營造安全的政治環境、穩定的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

(二)深入開展掃黑除惡專項斗爭。聚焦“五個再一遍、三個大起底”,緊盯“一個重攻方向”調整工作重心。截至11月20日,全市共打掉涉黑組織13個、涉惡犯罪集團36個、涉惡犯罪團伙33個,查封、扣押、凍結涉案資產4.23億元;依法起訴涉黑涉惡犯罪案件44件314人,一審、二審分別判決27件96人和8件32人;立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”問題124件,已查結81件154人,查處“保護傘”問題56件,包括榆林市公安局白玉功、艾寶三等縣處級干部5人、鄉科級52人。中央督導組向我市移交涉黑涉惡線索282件,全部進行了認真核查,核查率100%,辦結245件,辦結率87%。其中,移交市紀委監委101件,辦結68件,處理58人,正在辦理33件,辦結率67%;移交市委組織部82件,辦結率100%;移交市公安局99件,辦結95件,辦結率96%。先后召開5次新聞發布會,曝光典型案例12批,兌現群眾舉報獎金46.7萬元,195名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。17個重點行業領域摸排涉黑涉惡線索220條,責令停產停業228家,暫扣或吊銷許可證、執照469個,查封場所(設施)96個,罰款7073萬元,清收違規公積金貸款9709萬元。

(三)加快推進市域社會治理。一是注重頂層設計。充分發揮市域樞紐作用,經過調研實踐,在西部率先出臺市域社會治理《實施意見》,實施三治融合、全科網格、智能信息、基層維穩、多元共治、媒體融合過硬隊建等“七大工程”。8月7日,全省市域社會治理工作交流會在我市舉辦。二是注重統籌兼顧。從點、線、面三個層面全方位推進,以103個基層平安建設聯系點、12個縣市區鄉鎮(街道)政法委員為基點,聚焦掃黑除惡、安全生產、能源礦產、交通運輸等重點行業領域統籌開展專項整治,發展完善以“三考三查兩述職兩點評一鑒定”為內容的考核辦法。 2019年,對2個縣、2個市級成員單位、15個鄉鎮進行了掛牌整治。三是注重實踐創新。與北京師范大學、西北政法大學等高校建立了調研合作機制,多方位、多角度、多領域展開廣泛的探索實踐。主動與市政協工商聯創新開展“政法進商會”活動,推出重大項目服務聯系直通車等19條便民利民措施。米脂縣作為全市校園及其周邊安全試點縣,與中國人民公安大學青少年安全研究所啟動了榆林市校園安全合作研究課題。榆陽區大河塔鎮“四三”工作模式做為市域社會治理試點區,在全科網格精細化管理和楓橋經驗的探索實踐上形成了一系列可學習借鑒的經驗做法。靖邊縣楊橋畔鎮“三包、四定、五訪”工作法受邀在深圳向全國同行介紹經驗、綏德縣郝家橋村“兩引領兩培育”、子洲縣張家溝“德農基金”等工作被法制日報報道。

三、存在問題

(一)平安建設方面。

1.“大平安”治理理念還沒有形成普遍共識,個別縣區和部門還認為平安建設就是政法、應急管理等部門的事情,沒有深刻認識平安建設與經濟、政治、文化、社會建設之間的內在聯系,沒有放到同等重要地位去推進。

2.綜治中心還沒有實現全覆蓋,市綜治中心還在選址論證中?h鄉二級綜治中心還沒有全覆蓋,實體化運行的也不多。

3.公眾參與平安共建的主動性不強。共建意識和責任意識淡薄,支持參與的積極性不足,存在“上重下輕、內緊外松”現象。

(二)掃黑除惡方面。

1.思想認識有待深化。一是一些縣市區和部門還沒有深刻領會到中省部署開展掃黑除惡專項斗爭的戰略意義,對開展專項斗爭的必要性緊迫性認識不足,從資源型城市實際出發總結規律、完善策略不夠,把掃黑除惡專項斗爭等同于一般性工作。二是部分行業部門認為掃黑除惡專項斗爭是政法機關的事,掃黑除惡還停留在整治本行業本單位亂點亂象層面,工作的主動性和積極性不足。三是相關職能部門對榆林特殊的地域情況、本地黑惡勢力的危害性、滋生黑惡勢力的土壤研判不深不透,謀劃不到位。四是基層單位和重點行業領域對中省市部署沒有完全吃透,制定工作方案不細致,有針對性的部署不多,刀下見菜的措施較少,影響了打擊效果。

2.責任扛得不實。一是一些縣市區和部門掃黑除惡責任未壓緊壓實,存在“上熱中溫下冷”情況,一把手履行第一責任人責任不到位,在工作謀劃上與各自實際、巡視整改、“以案促改”融合度不高。二是公檢法司協調聯動不到位,對個別涉黑涉惡案件定性不統一,導致個別案件推進緩慢。三是部門行業沒有完全形成掃黑除惡“一盤棋”,涉黑涉惡線索深查不到位,治亂自查自糾力度和主動性不夠。四是各級掃黑辦對專項斗爭研究不深,對“兩高兩部”的指導意見把握不精準,參謀協調、督導檢查、推動落實作用發揮不力,成員單位掃黑辦與上級主管部門溝通不夠,對本地區、本部門典型案件挖掘不深。

3.線索挖掘深度不夠。一是雖然確定了“十大摸排渠道、十種摸排方式”,動員全市各級各部門層層排查黑惡勢力線索,取得了積極進展,但是重點領域的突破還不夠,能源礦產、房地產市場、交通運輸等行業領域挖得不深,違規入股、高息放貸問題突出,有價值線索不多成為影響專項斗爭深入推進的瓶頸問題。二是線索核查周期長,群眾希望借掃黑除惡解決涉及切身利益的問題,而舉報和摸排出的線索多為一般性矛盾糾紛,工作量大,核查慢,反饋慢,影響群眾對掃黑除惡的滿意度。三是摸排手段較落后,運用大數據、云計算等信息化手段不充分,對線索信息的比對分析、相關分析、判別分析、串聯分析不夠,預警預測能力不強,未能從線索中提取更多有價值的信息。

4.打擊力度還不夠大。一是查辦大案要案數量還不多。與群眾舉報線索占比情況不匹配,辦案數量與榆林形勢的特殊性復雜性相比有差距。二是案件辦理還不精準。有的政法單位將一般性刑事案件作為黑惡勢力案件進行立案偵查,將涉黑涉惡案件作為一般性刑事案件進行偵辦。三是打財斷血成效還不突出!按蜇敗狈矫,戰果主要集中在個案上,查封、凍結、扣押的惡勢力集團(團伙)涉案資產少!皵嘌狈矫,有的黑惡勢力雖然被打掉了,但由于相關單位聯動機制不健全、配合不緊密,對財產早已轉移隱藏的很難依法有效作出處理,黑惡勢力的經濟基礎沒有被徹底摧毀鏟除。四是專業打擊本領和能力較為欠缺。隨著專項斗爭的深入推進,“不會打”的問題更趨突出。目前,全市政法系統的一些領導干部,雖然認識較為深刻、工作積極主動,但是由于基層經驗不足,系統思維運用不夠,對特點和規律研究不透,指導領導的能力跟不上專項斗爭需要;而且警力數量不足,專業能力不強,影響專項斗爭向縱深發展,部分辦案人員業務素質不高,特別是破大案、攻難案的專業人員和新型技術人才不足,面對黑惡勢力向新業態、新領域不斷擴展,案件的定性、取證、法律適用難度較大,這些工作保障上的具體問題給掃黑除惡帶來新的挑戰。

5.打傘破網還在突破。一是深挖徹查力度不夠。一些“洗白”和隱藏較深的黑惡勢力還沒有被打掉,對“保護傘”“關系網”還沒有做到一查到底。二是問題線索成案率低,所反映的問題又不夠具體,可查性不高,調查取證難,成案率低。三是巡察問責手段不硬。執紀、監督、問責作用發揮不夠,與基層“拍蠅”結合不緊,對發現的問題沒有做到緊盯不放、一督到底。四是一些領導干部擔當意識不夠,怕惹人思想嚴重,打傘破網突破難,致使黑惡勢力難以連根拔起。

6.輿論氛圍不夠濃厚。一是宣傳覆蓋不均衡。宣傳內容與地域、行業、領域特點結合不緊密,精準化的宣傳方式方法少,機關單位和城鎮社區宣傳力度大、效果好,但偏遠山區和農村群眾知曉率低。對重點涉黑涉惡典型案件總結性宣傳、詮釋性報道少,群眾對打擊黑惡犯罪力度感受不深。二是宣傳形式簡單。傳統媒體運用多,發傳單、貼標語、掛橫幅等宣傳方式多,新媒體平臺創新少,下組入戶耐心細致做思想工作的少。三是發動群眾不充分。有些群眾顧慮多,不敢舉報的情況仍然存在,F在偵辦的涉黑涉惡案件都是提起公訴,很少有人敢或者愿意站出來舉報、指證。

7.長效機制比較滯后。一是雙向移送機制不完善。紀檢監察和政法部門雙向移交、共同協查的調查機制不夠完善,移送后雙向跟蹤督辦問效不力。政法機關和行業監管部門對問題線索“雙向移交、雙向核實、雙向整改”機制落實不到位。二是行業監管機制不健全。重點行業、重點領域日常監管不夠嚴、整治措施不夠實,源頭風險防控機制不健全。三是治安管理有待加強。一些群眾反映強烈的突出問題沒有得到根本解決,對黃賭毒、聚眾斗毆等治安問題也沒有做到打早打小,演變為涉黑涉惡案件的幾率增大,以掃黑除惡牽引社會治安秩序持續好轉還需加力。四是抓黨建促基層治理的成效不明顯;鶎狱h建還存在弱化虛化邊緣化的問題,導致政治功能弱化,村民自治機制落實不到位。一些基層黨組織學習借鑒“楓橋經驗”不夠,社會風險評估和矛盾糾紛排查化解不深入,法治保障、德治教化作用發揮不充分,客觀上為基層黑惡勢力滋生提供了空間。五是考核獎懲機制落實不到位。僅限于通報、點評、排名等,對責任落得不實、任務完成不好的問責約束不夠。六是對表現突出,做出貢獻的集體和個人,鼓勵、激勵不夠,把掃黑除惡成效與目標責任考核、評先評優、干部提拔任用等有機結合不夠,導向性尚未完全體現出來。

(三)社會治理方面。

1.目前,我市智能化建設相對于經濟社會發展而言,還比較滯后。雪亮工程項目推進緩慢,運用科技手段預警預測預防能力不足,利用大數據對警情、線索缺乏深度挖掘和整合。

2.社會組織的活力還待有效激發,政府購買社會服務工作進展緩慢。我市社會組織整體實力小、資金缺乏、內部管理不規范、作用發揮不充分等問題。公益、慈善、城鄉社區服務類較少,且活動開展不夠,服務社會水平較低,政府購買社會服務工作進展緩慢,政府購買服務目錄、相關指導文件沒有出臺。各項社會服務均有政府部門承擔,極少向社會購買。在政府職能轉變和購買社會服務方面很少有創新動作。

3.基層村(居)民服務和自治工作有待完善。隨著社會治理重心的下移,許多行政事務下沉到鎮街、社區,鎮街和社區在全市的經濟社會發展中處于承上啟下的特殊地位,擔負著在本區域內發展經濟、管理社會、改善民生、維護穩定的多重職能和巨大責任,但是現行體制下鎮街以及社區承擔的責任與擁有的權限出現不對等、倒掛現象,沒有真正實現“權隨責走,費隨事轉”。 現有村級組織出現行政化趨勢,且任務重、工作多,“權責利”三者不統一。

四、意見建議

(一)專項整治重點領域突出問題。認真總結大慶安保維穩經驗做法,深入開展校園安全、社會治安、反恐防暴、信訪矛盾、生產安全、民爆物品等突出問題專項整治,全面排查處理各類問題隱患。

(二)扎實推進七大工程建設。加快建設市縣綜治中心建設,全面實施黨建引領工程、“五治融合”工程、全科網格工程、智能信息工程、基層維穩工程、多元共治工程、媒體融合工程、隊伍建設工程、平安智庫工程、“百千萬”工程,全面提升我市社會治理的能力和水平。

(三)開展基層社會治理試點工作。選取100個試點(南北各兩個縣、12個鄉鎮、36個行政村),先行先試,打造一批試點樣板工程,形成榜樣示范效應,及時組織推廣,逐步實現市域社會治理全覆蓋,整體提升榆林平安建設水平。

(四)狠抓具體工作的落實。按照《全國市域社會治理現代化評價指標體系》要求,進一步強化平安建設考核,提高其在全市年度目標任務中的權重,嚴格獎懲,充分調動各縣市區和各部門平安創建的積極性。積極推行“費隨事轉”,加大政府購買公共服務力度,探索通過政府購買服務、項目管理公益創投等多種形式,調動社會組織參與治理的積極性。加強政府與社會組織之間的協作,形成以社會組織為載體、城鄉社區為平臺、人民群眾為主體的社會服務體系,強化社會自我調節、自我服務、自我管理功能。進一步完善思路,建立健全服務群眾、凝聚人心、促進和諧的長效機制,努力提升社會治理的實際成效。

(五)深入推進掃黑除惡專項斗爭,在打傘破網、建章立制上再突破。嚴格落實“一案三查”“兩個一律”,以“黑惡積案清零、問題線索清零”為目標,全面梳理、深挖徹查,對能源、交通、金融、物業、新聞等重點行業和領域,依法開展專項整治,加強行業監管,鏟除黑惡勢力滋生土壤。進一步健全完善線索摸排核查、反饋回應機制,公檢法部門之間研判會商機制,政法部門與行業監管部門之間協同配合機制,政法部門與銀行、稅務、金融證券和市場監管等部門之間的協同配合機制。同時進一步加強與紀委監委的協調聯動和高效對接,堅持公安機關與紀委監委同步上案,偵辦案件與打傘破網同步進行,確保打傘破網高效推進,為更高水平平安陜西建設提供堅強保障。


(市政協社法委)

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