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關于加快榆林中心城市品質提升的調研考察報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:228次     時間:2019年12月25日

為了學習借鑒國內各地城市功能與品質提升的先進做法和經驗,推動我市進一步完善城市功能,提升城市品質,根據市政協年度工作計劃,5月中旬,市政協蘇世強副主席帶領部分政協委員及九三學社社員,赴龍巖、贛州、宜春、嘉興等市進行調研考察學習。

考察組考察了各城市的規劃建設管理情況,聽取了各市相關單位的經驗介紹,與對口單位就亮點工作進行了座談交流。在龍巖市,主要考察了龍巖規劃展覽館、中心城區“一環一軸四縱五橫”骨干路網建設、公園建設(蓮花山棧道)、古建筑等,學習了解龍巖城市生態修復、景觀重建、文化遺產的保護與利用以及城市建設融合發展等方面的情況與經驗。在贛州市,主要考察了贛州市城市規劃展示館、福壽溝、蓉江新區、濱江經濟帶、半島度假區、金融CBD和總部經濟區,總體了解了贛州城市歷史文化、總體規劃及發展布局、宋代城市排水系統及打造蓉江新區拉動贛州城市產業提升的總體思路。期間收集了資料《贛州市城市功能與品質提升三年行動實施方案》和贛州市自然資源局制定出臺的《贛州市自然資源局貫徹落實<贛州市城市功能與品質提升三年行動實施方案>具體工作方案》。在宜春市,主要考察了袁州區的城市規劃建設和禪都文化博覽園,了解了宜春生態旅游、休閑度假、生態居住、商務會展、科教文化等產業投入及發展建設情況,特別是月亮文化、禪宗文化與旅游深度融合,構建城市GDP新引擎的思路與策略。在嘉興市,考察了古鎮、遺產產業發展情況,嘉興國際商務區先進制造業、現代服務業、人才引進及營商環境等情況,座談了解嘉興市在城市功能完善與品質提升的先進經驗并收集了《嘉興市加快中心城市品質提升打造國際化品質江南水鄉名城的實施意見》及十大專項行動方案。

總體上,各城市的城鄉規劃、建設和城市品質提升工作特點明顯,亮點紛呈。最直觀的感受就是城市規劃編制水平高,執行規劃嚴格;各類基礎設施建設科學有序,城市功能完善。特別是龍巖、贛州、嘉興等城市正在推進的城市品質提升工作定位準確,思路清晰,特色鮮明,措施得力,值得我們借鑒和學習。

通過考察學習,反觀榆林中心城市,盡管近年來隨著陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設戰略的深入實施,中心城市建設步伐加快、力度加大,城市面貌也有了積極的改善,但與國內一些知名城市相比,總體來看中心城市不夠大氣,城市形象不夠突出,城市定位不夠清晰,城市特色不夠鮮明,城市個性不夠張揚,差距是顯而易見的,當奮起直追迎頭趕上。

具體分析,榆林中心城市建設還存在不少短板,主要表現在以下方面:城市規劃滯后于城市快速發展,城市發展方向與空間組織不明確;城市建設盲目擴張,缺乏特色,部分新區建設方向與抓手不明確;城市功能不完善,產業集聚乏力,城市發展內在動力不足;以古城為核心的歷史文化資源保護與開發不夠,地域文化內涵挖掘不足;城市路網結構不合理且密度偏低,公交運營水平低,停車場嚴重缺乏;生態體系不健全,水系空間打造不夠;城市風貌品質較低,形象塑造缺位;棚戶區、老舊小區面積廣,改造難度大;基礎設施尚未形成體系,支撐力不足;公共服務體系不完善,文博展館建設尚處于起步階段,城市公共文化服務功能缺失。這些問題直接影響著城市居民的獲得感和幸福感,直接影響著城市品質和競爭力的提升。

結合中、省、市城市工作會議精神的貫徹落實,立足榆林中心城區發展現狀,針對如何建設最具影響力城市,提升城市建設質量和水平,全面打造 “山水融城、綠脈繞城、城園結合、古今一體”的塞上生態宜居魅力新榆林,我們認為,主要應在以下幾個方面下大功夫,補齊短板,全面提升。

一、加強規劃引領,建立城市規劃體系

充分發揮規劃設計的龍頭作用,通過建立“規劃-設計-管控”體系,將高品質的規劃設計貫穿于城市建設管理全過程。

(一)強化規劃引領作用。堅決貫策落實黨的十九大和習近平總書記系列講話精神,謀劃榆林新時代發展的宏偉藍圖,借助機構改革規劃職能整合和我市全國“多規合一”試點市的契機,結合第三次全國國土調查,妥善解決長期存在的地類認定不一致等問題,把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程,與國內頂級規劃設計單位合作,盡快高質量編制國土空間總體規劃,同步完成第五版城市總規和科創新城控規編制工作,建立城市規劃長期跟蹤機制,使之成為統籌榆林發展方向、空間需求和資源優化配置的行動綱領。

(二)注重城市風貌塑造。按照《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》要求,將城市設計盡快納入到城市規劃體系中。目前,應充分利用總體規劃層面的城市設計研究成果,加快城市風貌與色彩專項規劃的編制,從地域特征、文化傳承、風貌類型、主題形象、建筑風貌、城市色彩、文脈延續等多方面引導城市整體形象和地方特色塑造。推進城市設計全覆蓋,系統梳理城鄉風貌特色,留住榆林特有的地理環境、肌理格局、建筑風格等城市基因,突出榆林歷史文化、紅色文化、民俗文化和邊塞文化,重點強化重要街區、重要地段、重要節點的設計引導,充分發揮城市設計對城市特色風貌塑造的控制引導作用。

(三)加強項目實施保障。加強規劃剛性約束和執行力,完善規劃統籌管控制度。創新規劃管控手段,統籌橫向和縱向各類空間規劃,確保項目精準落地;進一步完善優化“多規合一”信息平臺,加強規劃管控和項目審批的統一,確保項目決策的科學性和審批速度;強化規劃和建設項目的監督實施,打造“安全工程、精品工程”,提升城市品質。

二、推進重大項目建設,完善城市功能

中心城市建設要突出“問題導向”,按照“人有我無補短板,人有我優提品質、人無我優強優勢”的思路,重點圍繞基礎設施、公共服務設施、生態環境、人文環境、轉型發展等問題,規劃安排可操作實施的重大項目和具體實施措施。

(一)以破解行車難、停車難為突破口,構建快速便捷的城市交通體系。

目前,榆林中心城區路網密度為5.7km/km2,除了路網密度偏低以外,一是路網結構不合理,快速路缺失,支路比例偏低,主次干路不分,從而導致路網層次混亂、功能混雜、各等級道路銜接不當,運行效率低下。例如榆陽路、人民路與濱河路十字堵車現象時有發生;二是城市總體規劃執行不到位。部分快速路段沿線單位違規擅自開設進出口,或者增設減速帶;大的路口如北環路與長城路十字、迎賓路與榆林大道十字立體交通規劃被調整;各新區與老城區連接路網銜接不暢。三是綜合管理不到位。機動車占用機動車道和非機動車道違規停放,出租車隨意停車和調頭造成局部擁堵,公交線路運營水平不高,道路交通標識不完善等等,都降低了道路運行效率、危及行車安全。針對上述問題,必須重點做好以下工作:

1.加快市政路網建設。按照“多規合一”劃定的中心城區建設開發邊界和“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,優化城市路網結構,統籌謀劃建設中心城區交通環線、主次干道、微循環道路等交通設施,打造合理配置、互聯互通、道路順暢、運行高效的城市交通體系。加快完善城市道路網絡系統,形成榆林中心城區新版交通規劃中“七橫六縱”的路網體系。近期應啟動實施榆陽路、富康路高架橋,環城北路與東過境線路口立交橋、榆麻路與東過境線十字立交橋、緯一路(榆佳高速出口-金沙路)、長城路、榆林大道快速路改造、環城北路西段(機場路-西環線)、高鐵站到榆陽機場快速干線、榆林大道南段(振興路-過境線起點段)、高新區與科創新城連接線、榆麻大道(東沙新區-金沙路)、人民路西延高架橋(榆林三中-芹河新區)、榆橫二路、榆橫五路、榆橫八路、榆橫七路、榆橫十七路、懷遠十三街、懷遠七街、榆補路等一批骨干道路項目,促進路網整體的通行效率和環境品質的提升。

2.多措并舉解決停車難問題。一是嚴格落實大型城建項目停車場配建責任,建議城管執法部門對既有項目和在建的商場、小區停車場建設是否落實或者配建指標是否符合要求進行復查。二是建議政府資源規劃、城管執法、住建、機關事務和人防部門積極整合資源,將現有的人防地下工程利用與停車場建設相結合,將一些黨政機關、企事業單位的搬遷與停車場建設相結合,將棚戶區改造與停車場建設相結合,加大投入、合理布局停車場。三是在商業、行政辦公較為集中的區域,也可按照“誰出資、誰收益”的原則,招標建設一些社會化經營的生態停車場。

3.大力發展公共交通。一是要加強政策保障,切實實施好公交優先發展戰略,構建安全可靠、經濟適用、便捷高效的公共交通服務體系。二是要在市政道路新建或改建時,合理設置港灣式公交?空、公交專用車道和候車廳,提高通行效率。三是要突出公共交通的公益屬性,進一步加大政府補貼力度,加強公交場站等硬件設施建設,及時更新老舊車輛,確保公交經營穩定有序,為廣大提供更好、更便捷的服務。同時,建議提高公交IC卡補貼標準,提升市民乘坐公交吸引力,發揮公共交通緩堵減排作用。

(二)以串聯綠地水系為著力點,營造城市的無限生機和旺盛活力。

榆林地處毛烏素沙漠南緣,生態環境脆弱,城市生態建設是榆林打造生態文明示范區的關鍵內容之一。近年來我市圍繞水系治理的城市生態建設成效顯著,先后成功創建省級園林城市、省級生態園林城市,但在體系形成、嚴格控制、功能整合等方面還存在著較大問題,必須以“國家園林城市”和“國家森林城市”的創建工作為抓手,持續做好以下幾方面的工作。

1.做好基礎體系建設。充分利用城區獨特的山水環境條件,在榆溪河生態長廊、東沙生態公園打造的基礎上,對城區的其他水系,尤其是城中及周邊的山體進行整體打造,構建城市發展的生態背景,建設公園中的城市。以大漠生態水城為目標,重點打造四河(榆溪河、榆陽河、沙河、芹河)、四山(駝峰山、臥云山、大墩梁、紅山)。對城區全部河流進行生態修復,加強山體生態建設,建設濕地公園與森林公園,以生態綠廊串聯自然山水體系,構建生態骨架。按照“山水相依、藍綠交織;四山拱衛、四水繞城;多元生態,特色景觀”的總體策略,以葉脈狀網絡打造榆林水系。結合當前正在推進的黑臭水體治理工作,建議強力推進榆陽河、沙河、芹河綜合治理工程和三岔灣濕地公園建設項目;結合紅石峽風景名勝區建設,超前謀劃,擴大規劃建設范圍,啟動實施周邊紅山的生態建設;結合榆林古城的保護建設,整體啟動實施駝峰山的規劃建設;結合三岔灣濕地公園的建設,整體啟動實施周邊臥云山的生態建設;結合沙河的綜合治理,整體統籌,啟動實施沙河源頭大墩梁的生態建設。各項目的實施中,要依托山水體系建設城市綠道系統,更多地將居民休閑活動融入自然,提升河道兩側、山體周邊的建設風貌,提升城市環境品質。

2.嚴格控制生態規劃紅線。堅持生態優先的原則,嚴格劃定城市綠線與藍線,加快修編城市綠地系統、河湖水系專項規劃,強化規劃的管控引導,保障城市生態建設的落實。以海綿城市理念建設公園、廣場體系。要改善當前現狀居住區級公園不足且布局不合理的現狀,挖掘公園植物、文化、傳統、體育休閑等不同特色,加快各類主題公園建設攻堅,包括啟動建設大墩梁公園二期、榆溪河公園北段西岸、草海則公園、環城公園、余子俊長城遺址公園、蘇莊則公園、惠民生態公園、紅石峽植物園、中心花圃等項目,改造提升鴛鴦湖公園、繞城綠化等項目;完善榆溪河公園、大墩梁公園一期標識標牌、休閑座椅、公共廁所等配套設施;利用居住區空閑地、棚戶區改造邊角地,見縫插綠,拆墻透綠,破硬改綠,建設以居民休閑為主要功能的小型綠地和廣場,實現中心城區“300米見綠,500米見園”,提升宜居環境。

(三)以傳承歷史文脈為重要基底,全力推進榆林古城保護開發建設工作,打造城市名片。

榆林古城是第六批全國重點文物保護單位,也是國務院公布的第二批國家歷史文化名城,并在世界遺產長城的登錄名單內。古城目前存在的問題一方面是對整體環境重視不足,對傳統民居建筑和街道格局的歷史文化價值認識不足,使得歷史文化名城的文化遺產出現孤島傾向;另一方面建設性破壞仍然嚴重,房地產開發拆遷以及老百姓對居住環境的改造與修繕都造成了對歷史文化遺產的破壞。當前應著重做好以下工作:

1.功能梳理。遷出不符合古城發展定位的功能,例如工業企業、機關事業單位、長途客運站等。對于一般商貿功能也應予以疏解,對于旅游重點開發區域,適當疏解居住功能。針對居民,填充社區級公園、廣場、停車場等,完善休閑功能。針對游客,升級現有旅游服務,填充文化展覽、民俗體驗、住宿等。加強古城的文化功能,尤其是為榆林豐富多彩、燦爛繽紛的非物質文化遺產和民俗精粹提供空間,如寺廟戲臺、廟會可容納戲曲類非遺;街巷可容納飲食類非遺。對計劃進入的功能實行準入制度,服務居民的大型公共服務設施如醫院、學校等不再在古城增設,必要時設于古城外圍。一般商貿功能不再進入古城。鼓勵進入古城的功能有文化體驗、旅游民宿、傳統手工藝以及文化旅游項目等。進一步完善古城配套服務和基礎設施的建設,滿足文物展示與利用、旅游體驗、宜居宜游等需求,完成古城功能的全面轉型。

2.空間梳理。對古城空間進行整體管控,以六樓古街及其東部區域為重點進行旅游開發,古街以西部分不進行大規模旅游開發。突出古城的山坡高差特色、明清四合院與窯洞特色、街巷特色。點線面開發結合,重點修繕四合院、窯洞、文革時期禮堂等特色突出的建筑,拆除部分風貌較差的民居,改建為古城特色的窯洞、四合院等。保留古城街巷格局,打通部分盡端路,依托山勢開發幾條平行及垂直于古街的小巷,修繕打造古城墻,以線裝空間作為古城開發的重點。開發普惠泉、戴興寺、南北大街三個歷史文化街區。

3.景觀梳理。加強古城的高度控制,榆林衛城、文廟片區、凌霄塔片區等歷史文化富集區建筑高度應控制在6米以下,部分區域應控制在3米以下,衙署等重點標識區應控制在12米以下;文化富集相對較弱且不影響視線通廊區域控制在24米以下。對古城風貌影響較大的非文物建筑進行整治、置換、改造,全面提升古城街區形象。

4.業態梳理。對古城文化旅游業態進行統一規劃與精細化管理,讓古城真正地活起來,火起來,成為老榆林歷史文化的活體博物館。重點引入文化體驗、創意民宿等業態,增加演藝坊、博物館等設施,避免同質化、低端化?梢砸雽I的旅游開發管理公司對古城進行統一的運營管理,以高質量的文化旅游服務打造榆林名片。

(四)以改善民生福祉為發展理念,加快推進中心城市重要節點景觀帶和城市直通道路建設。

1.加速城市景觀帶建設。 城市景觀帶的建設有利于提高、改善城市人們的生活水平和生活環境,有利于城市的可持續發展,對保護城市的生態環境具有重要的意義。建議根據榆林城市布局規劃,選擇若干重要節點,打造可以提升城市品位的景觀帶。目前榆林中心城市亟待改善打造的路段區域當屬榆陽路,以凌霄廣場為起點,向西途經古城南門、榆興橋及二毛洼路直至火車站廣場。此路段區域行人車輛及紅綠燈過密且路口過多交織混雜,經常出現擁堵,重要節假日更是典型的“腸梗阻”路段。建議將此路段區域改造為城市景觀帶,與榆溪河濱公園連為一體,打造道路兩邊20米寬的集通行、休閑、觀賞為一體的景觀綠化帶。在設計上超前規劃,為保證行人安全,保障車輛暢行,行人過馬路可通過地上或地下立體交通方式方便居民出行。設計理念要充分采用海綿化措施,在道路中央設置綜合管廊,提高周邊地區系統配套保障能力。綜合管廊建設雖然結構復雜,工程量大,但十分必要,能保障電力等設施的安全,避免道路反復開挖,造成人力物力浪費。

2.加快城市快速道路建設。城市快速道路可以有效減少平面交叉口和紅綠燈數量從而提高行車速度、縮短較遠距離的行車時間、減少機動車與非機動車的混行機會、降低道路擁擠幾率、促進汽車保持經濟環保車速等,對提高整個城市的交通安全和運輸效率有極大作用。鑒于榆林目前還沒有一條中心城市快速道路,建議在榆林大道與迎賓大道、人民路、柳營路交匯處以及火車站路段盡快建立快速立交通道,以緩減該道路紅綠燈數量較大車流量密集的交通壓力。類似路段還包括富康路通往東沙的路段,迎賓路通往紅山的路段等。

(五)以市政管網提標改造為切入點,提升城市公用事業安全穩定運行水平。

市政管網是城市基礎設施建設的重要組成部分,主要包括城市給水、雨水、污水、電力、電訊、天然氣、熱力等地下管道,是城市生產經營、居民日常生活所不可缺少的設施,是城市生存與發展的基礎和基本條件。隨著城市化進程的加快,榆林中心城區市政管網系統越來越龐大和復雜,利用效率與運行效果方面潛在著很多突出的問題。目前榆林老城區供水、供熱、雨污水管網建設標準低,年久失修,管徑容量小,管網跑、冒、漏、淤堵現象嚴重,特別是2000年以前建成的排水管網全部為雨污合流,已遠不能滿足使用需求和排放要求。所以,對于城市市政管網的提標改造和系統的完善已經成為目前急迫需要解決的問題,必須下大力氣予以解決。

一是解決市政管網專項規劃相對滯后的問題。由于規劃的滯后,導致在市政管網設計的過程中,對服務范圍、人口數量、容量等各個方面的基數選擇上存在著不合理或不足的現象,因此要盡快修編完善各類市政管網專項規劃,以便科學指導城市建設。二是理順建管體制,解決目前各片區市政管網難以對接的問題,構建穩定、暢通、高效的市政管網體系。受城市建設管理體制的限制,各主體各自為政,各個片區之間缺乏有效的溝通,導致市政管網的建設中出現隨意性和局限性,無法形成一個完整的體系,直接影響著效能的發揮。三是根據各專項規劃,結合實際需求,制定科學完善的市政管網改造建設計劃。按照改造計劃,分重點、分區域、分步驟組織實施,逐步完成城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、電力、通訊等各類管網的建設和改造,特別要在較短的時間之內對市政管網中雨污分流完成改造,制定相對健全的城市排水相關防澇工程項目系統,從而提升市政管網的安全、穩定等性能,進一步完善城市功能。四是提升市政管網改造建設的標準。在市政管網改造設計的過程中,應當對新材料、新工藝進行全面利用,從而提高市政管網的使用性能。五是加大水廠、熱電廠、污水處理廠等設施的建設力度。在對各類管網進行改造提升的同時,要統籌水源、熱源和污水處理設施的建設。重點建設西沙水廠、科創新城水廠、第二、第三污水處理廠、科創新城污水廠、糞便處理廠、餐廚垃圾處理廠等項目。六是注重市政管網的信息化建設。充分運用地理信息系統(GIS)強大的空間數據管理和分析能力,建立集設施資產管理、管網規劃與分析、運營管理、信息共享于一體的信息化管理平臺。信息化建設必將大大提升市政管網的管理水平,也是城市市政工程的發展趨勢,所以就需要政府投入大量的人力、物力、財力去發展,同時提高整個行業對新型信息化的認知度,培養相關專業人才,以此來適應發展潮流,提高城市化管理水平。

三、建設智慧城市,提升城市管理水平

智慧城市是實現城市化與信息化高度融合的更高級的城市形態。當前,經濟發展已進入新常態,建設智慧城市的重要性越來越凸顯。由于我市該項工作尚處于起步階段, 因此要學習借鑒沿海發達地區的先進經驗,重點做好兩方面工作。

(一)注重頂層設計,實施統籌規劃。建議與國際一流物聯網企業和各領域專家進行合作,建設智慧榆林大數據中心、中心機房、運營管理中心和展示體驗中心,構建基礎數據庫、數據共享交換平臺和數據安全中心。積極申請智慧城市試點,爭取國家政策支持。將中心城區分為數字化網格單元,詳細劃分城市事件,制定對應的快速解決方案,成立一體化管理機構并對人員進行系統培訓。

(二)注重整體推進,抓住建設重點。在推進智慧城市的進程中,需要區分輕重緩急,從城市規劃管理、公共服務、社會管理、產業發展等方面全面考慮,堅持把寬帶基礎設施建設作為重點;應集中解決制約城市發展的問題,以需求為牽引,應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術推進信息共享步伐。


(市政協社法委、九三學社榆林市委員會)

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