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關于我市農村集體產權制度改革工作的調研報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:102次     時間:2019年12月12日

為了深入推進全市農村集體產權制度改革,找準農村在發展改革中存在的突出問題,探索在新形勢下我市農村集體產權制度改革的發展方向。根據市政協年度工作安排,7月下旬至8月上旬由市政協麻占平副主席帶領農業和農村委員會、市農業農村局及部分政協委員,先后深入榆陽、神木、橫山三縣區政府采取實地視察、現場交流、專題協商等方式,聽取了市農業農村局的工作匯報,對農村集體產權制度改革情況有了深入的了解,F將調研情況報告如下:

一、基本情況

(一)農村集體資產清產核資基本完成。按照中、省對農村集體產權制度改革的基本要求,全市16298個村組全部完成了農村集體資產清產核資工作,農業農村部清產核資系統數據錄率入為99.03%,12縣市區清產核資工作已完成市級驗收。通過開展清產核資,村集體資產家底初步摸清,核實資產總額266.9億元,其中,經營性資產總額85.7億元,非經營性資產估值181.2億元,資源性資產方面,清查出集體土地總面積5831.2萬畝,其中,農用地4807.9萬畝,建設用地312.8萬畝,未利用地710.5萬畝。

(二)農村集體產權制度改革穩步推進。全市完成成員界定的村2369個,完成股權量化的村1123個,成立集體經濟組織的村2224個,有產業發展的集體經濟1846個,分別占總村數的72.9%、34.6%、68.5%和56.8%,界定成員211.2萬人,量化成員股東117.8萬個,量化集體股東24個,已頒發股權證的村851個,頒發股權證書140591個。目前已有211.2萬農民成員拿到了村集體股權或成員資格證書,成員集體資產權益逐步落實。

(三)集體經濟薄弱村“三變”改革試點逐年擴大。2017年為積極推進薄弱村提升發展,市委辦市政府辦出臺了《關于開展“三變”改革壯大集體經濟助力脫貧攻堅實施意見》,農業局制定并啟動了全市“三變”改革“百村示范千村推進”工程,以8個貧困縣、902個貧困村為主,市級抓百,縣級推千,到2020年,建立覆蓋所有貧困村的農村集體經濟組織,基本消除農村集體經濟“空殼村”目標。截止目前僅市級財政累計投入7000萬元,用于推進集體產權改革工作,其中5000萬元用于支持310個薄弱村“三變”改革試點工作。通過兩年探索實踐,全市形成了模式各具特色,亮點各異,創新了農村產業活力,發展集體經濟的五種模式,即以集體經濟+特色農業、鄉村旅游、光伏產業、加工企業、產業扶貧等,這些農村產業為全市探索集體經濟薄弱村發展提升提供了樣板,為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。同時,在研究趙家峁村產權制度改革后成立的股權經濟合作社基礎上,各示范點積極探索以股份合作或經濟合作為紐帶,以產業平臺為抓手,以財政扶持資金為動力,集體經濟組織和農戶以資源、資產、資金入股經營為主體,形成了六種股權形式,即土地股、林權股、資金股、房屋股、基礎設施股、成員股等。通過改革試點,全市累計310個市級“三變”改革試點村,對接產業項目74個,14個村分紅1018萬元,惠及貧困戶2000多戶。

(四)農村土地“三權分置”政策逐步落實。全市土地確權登記頒證工作基本完成,調查實測面積1566萬畝,發放承包經營權證60.9萬份,完成確權面積和發證戶數分別占應開展確權登記面積和發證戶數的97.1%和96.8%。去年底,全市各類新型農業經營主體近1.4萬個,土地流轉面積399.8萬畝,土地流轉率為25%,較2017年提高4個百分點,土地經營權放活步伐明顯加快。榆陽區在北部風沙草灘區結合產權改革推進“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式,改革以來累計實施“一戶一田”30多萬畝,草灘區耕地面積增加3.9%,基礎設施和土壤肥力得到顯著提高,畝節約成本400元左右,畝產值增加15.2%,深受農民歡迎。

(五)縣級農村產權交易平臺逐步建立。2017年底,榆陽區農村集體產權交易所正式上線,作為全市首家正式運營。2018年底,各縣市區縣級農村產權交易中心實現全覆蓋,農村產權交易逐步實現“有健全的服務組織、有固定的服務場所、有規范的服務制度、有明確的服務對象、有良好的服務手段”的“五有”條件,確保加快農村各類產權要素規范流轉,促進農村資產保值增值。

二、存在的問題

全市農村集體產權制度改革雖然工作取得了一定成績,但是從各地實際情況看,也存在著一些問題,具體表現在以下幾個方面:

(一)思想認識不夠到位。思想認識不足,改革進展不平衡,兩級分化明顯,整體成效不突出。除榆陽區外,其它縣區還沒完全按照中央意見要求,將農村集體產權制度改革作為一把手工程推進,縣鄉兩級書記責任落實不到位,與脫貧攻堅、鄉村振興統籌力度不夠。工作推進緩慢,我市完成改革行政村的比例僅為74%,基本處于全省落后位次。好多縣只注重點上工作,進行了清產核資,耕地未入股,流轉土地也很少,這個農業農村最主要的生產資料,大部分還在單家獨戶經營,大面積的耕地撂荒現象還很嚴重,水電等基礎設施沒有發揮應有的作用,種殖、養殖業科技含量低,很多干部和群眾缺乏市場意識,對農村產權制度改革認識不到位,還認為聯產承包責任制那種模式好,自由方便,甚至怕失去權力,擔心改革后造成資產流失會管不好、管不了;部分群眾擔心改革后得不到應有的利益,不如自己經營種地,能有政府種地補貼;承包戶擔心產權或經營權到手后,農業產業發展周期長,一時盈不了利或是沒有效益,收不回成本,或者政策不穩定等等。這些認識上的誤區,嚴重影響了農村產權制度改革的推進,與黨和國家鄉村振興大戰略的目標極不協調。

(二)改革進程不夠平衡。一方面是縣區之間的不平衡。有的縣區,各級黨委領導在思想上、工作上緊扣脫貧攻堅,一步一步扎實開展工作,探索出各類改革模式,得到了中、省有關部門的充分肯定。有的縣區上仿下效只是按照省市既定的程序開展工作,沒有創新意識,導致全縣改革工作滯后。另一方面,縣區內改革進程也不平衡。大部分縣區過多的重視了點上的工作,只顧打造出一兩個點子,能夠應付檢查,對面上的工作缺乏全盤考慮,導致鄉鎮之間、村組之間的改革極不平衡。

(三)經濟發展后勁不足。全市大部分村組可盤活的資源資產少,行政村基礎設施落后、農村集體積累薄弱,后續建設資金短缺,有的甚至沒有集體資產,且缺乏村黨支部、村委會主要領導和農村能人的帶頭以及整體發展規劃,改革后沒有科學的思路,發展集體經濟缺少路子,后勁乏力,有發展的村也只注重一項產業的謀劃,特別是城中村和城郊村基本上是出售地皮和出租面店、賓館等分紅,而沒有自己的實體企業和加工業。這種局面維持的時間越長,越會出現后勁不足的問題。

(四)農經工作隊伍薄弱。農經業務面廣、量大、專業性強。當前基層農經隊伍不穩定、力量不匹配、機構不健全、人員不充足、專業素質低、經費難保障、能力不適應等問題日益凸顯。全市農經干部只有192人,平均每17個村有1名非專業出身的農經干部。雖然去年全市鄉鎮成立了農經站,但也是有名無實鄉鎮一級只是掛了“農村經濟經營管理站”牌子,但大多數都沒有明確分管領導,也沒有專職農經工作人員,與改革工作急需農經人才的需求差距甚遠,影響制約了農村改革和鄉村振興戰略的實施。

(五)組織管理不夠規范。改革后各股份經濟合作社成立了成員(代表)大會、理事會、監事會三個議事機構,章程中明確了職責和議事規則,但實際形同虛設大多不能將議事規則落實到位。集體資產經營和財務管理也不夠不規范,改革中雖然建立了各種管理制度,但部分合作社在經營管理中仍沿用傳統的辦法,沒有在縣區鄉鎮兩級產權交易機構交易。加之村委會與合作社賬務不分,財政項目扶持資金不能?顚S,導致農村各類資源要素未能充分激活。

(六)政策體系不夠完善。中省對改革的配套政策還正在完善,產權保護、產權流轉和交易、融資擔保、資產評估等服務平臺建設很滯后,土地承包經營權、林權、集體土地所有權等“全能”缺失,進入市場渠道不暢,縣區鄉鎮兩級農村產權交易信息未能實現互聯互通,阻礙了農村產權交易。一些稅費減免政策難以落實到位。導致出現有地租不出去,想租租不到地,已進城經商務工的農民留在村里的耕地撂荒數年都無人管理的現象。

(七)典型示范推廣不強。農村產權制度改革中確實打造出了諸多典型的發展模式和示范村、示范點,但對這些典型模式的推廣宣傳引導力度不夠,輻射帶動效應不強,群眾對改革的目的和意義存在誤區,對農村集體改革、股份合作社運行存在疑慮,片面認為改革就是為了分紅,改不改革,跟自己關系不大,參與意識不強。

三、對策與建議

隨著黨和國家鄉村振興戰略、城鄉統籌加快實施的發展要求,趕2021年完成農村集體產權制度改革的任務還很艱巨。為此,結合調研情況,針對存在的主要問題,我們就下一步推進農村集體產權制度改革此項工作,提出以下建議。

(一)加強組織領導,擴大社會輿論宣傳。要加強組織領導,周密部署,建立和完善各級聯席會議制度,嚴格干部主體責任督查考核機制,從提高政治站位,落實縣鄉村黨委(支部)書記一把手責任為著力點,形成市、縣(市區)、鄉、村四級書記和各級干部齊抓改革的合力。同時,要通過廣播、電視、網絡平臺,發放宣傳頁等形式,廣泛宣傳“三權分置”的現實和農村集體產權制度改革的歷史意義,讓農民真正理解土地資源利用率的最大化,從而實現土地資源能量的最大釋放,讓農民得到看得見摸得著實實在在的利益,并用好市縣區涉農培訓資金,建立市上培訓縣區、縣區培訓鄉鎮、鄉鎮培訓村級、村級培訓股民的層層培訓體系,確保我市在2021年底全面完成農村集體產權制度改革工作。

(二)加快改革進程,推進改革平衡發展。對照中省市制度責任制擔當的改革要求,發揮政治優勢,壓實領導主體責任,深入縣鄉村組,進行全面的督查調研,重新梳理出存在的主要問題,對癥下藥、下定決心整改。對產權改革工作先進縣區、鄉鎮要表彰獎勵,推廣經驗,進一步鞏固提高;對產權改革落后的縣區鄉、鎮要認真研究、倒排工期,層層傳導壓力,及時整改,切實解決發展不平衡的問題。同時,要強化部門之間的協調配合,相互支持,在土地利用、稅收優惠、金融支持、財政保障等方面給予大力扶持,齊心協力共同加快推進完成我市改革任務。

(三)完善配套體系,制定出臺相關政策。結合實際情況,市上應組織各相關部門盡快研究出臺全市農村集體經濟組織管理、農村集體資產管理、扶持壯大集體經濟發展、農村產權抵押貸款、涉農產業招商辦法等相關政策以及地方性政策法規。應制定引進農業企業的合同文本規范,明確其企業在引進和退出的各項利益機制。健全完善價格評估體系,建立切合實際的流轉評估方法,確保流轉土地價格評估有章可循,及時化解土地經營權流轉中的矛盾糾紛,維護流轉雙方的合法權益。并且要切實加快我市農村集體產權交易信息平臺的建設步伐,實現縣區鄉鎮兩級農村產權交易信息準確的、及時互聯互通。

(四)激活農村活力,推進集體經濟發展。農村集體經濟發展是農村集體產權制度改革工作的重中之重,構建“四位一體”的工作格局必須將這一改革與脫貧攻堅、產業發展、鄉村振興戰略密切的結合起來,緊緊咬住“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富!边@個總體目標,“擼起袖子加油干”,靠奮斗來獲得幸福生活。一是要加大資金的投入力度;诖寮壖w經濟普遍弱、底子差的狀況,要加大對已成立和新成立的股份經濟合作組織的扶持力度,整合財政涉農資金,探索“以補代投、以獎代補、以補促建”方式和途徑,重點扶持農村集體經濟的發展,讓其成為農村脫貧攻堅和鄉村振興的重要載體,走出去學習借鑒先進發達地區的經驗和做法,選準適合自己的特色產業,辦好自己的事情。二是要加大招商引資力度。各縣區招商部門應積極組織、謀劃、包裝、打包,推出一批縣區鄉鎮涉農可流轉土地的“三變”項目,組建專門的招商隊伍,擔負起農業產業的招商工作。要采取“走出去、請進來”的辦法,積極的引進大型農業企業,要扶持有技能和經營能力的返鄉創業人員創辦家庭農場、領辦農民專業合作社,創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。將發展農村集體經濟要與林權制度改革結合起來,深入研究林權政策,以放活經營權、落實處置權、保障收益為重點,深化配套改革,不斷探索和創新我市農林業經營模式,推進我市農村集體經濟的持續穩定的發展。

(五)培養技術人才,加強農經隊伍建設。加強農村經營管理體系建設,履行好農村經營管理各項職責任務,需要一支政治素質高、熟悉黨的農村政策、業務本領強、對農民感情深、甘于奉獻“三農”事業和鄉村振興事業的高素質人才隊伍。一是抽調一批縣區鄉鎮現有涉農專業的干部,充實到農村經營管理隊伍中,指導產權改革工作。二是以公益性崗位安排一批大學涉農專業的畢業生,就業于基層,服務于農村。三是學習綏德縣的做法,積極與西農大爭取,委派培養一批大學本科非農專業的畢業生,簽訂3年委派協議。培訓一年期滿后,分配到鄉鎮工作。四是培訓一批職業農民和農村市場經紀人。通過業務培訓、名師帶徒等方式,培訓一支懂技術、善經營、會管理等新型職業農民隊伍,為現代農業和農業經濟的發展做貢獻,真正將縣區鄉鎮的農經工作隊伍建設推上一個新的臺階。

(六)加大推廣力度,激發典型輻射效應。典型示范的作用是無窮的,要在全市范圍內全面的、大力的推廣在產權改革工作中的典型經驗和模式,從而更大限度的,進一步推動我市產權改革工作按期完成任務,為脫貧攻堅奠定良好和堅實的基礎,為農村全面建成小康社會鋪好道路。一是應策劃、打造、包裝一批典型精品,利用新聞電視、報刊雜志、微信平臺等各種媒體,進行全方位的宣傳報道。二是對產權改革工作先進縣區鄉鎮和典型示范村采取“以獎代補”的方式進行獎勵,激勵先進,鞭策后進。三是鼓勵縣區鄉鎮組織各級工作人員、村支部書記、農村能人等分批次的到先進典型村參觀考察學習,使他們開闊視野,學習經驗,提高認識,。四是定期不定期的組織全市性的流動現場交流會,總結典型經驗,找出差距,促進改革穩步推進。


(市政協農業和農村委員會)

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