今天是:

調研報告您當前位置:首頁 >>政協業務 >>調研報告

關于我市歷史文化遺產保護與利用的調研報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:450次     時間:2019年12月10日

為推進我市歷史文化遺產保護與利用,彰顯城市文化軟實力。近日,市政協教科衛體委員會組織部分政協委員與市文旅系統、榆林學院等部門負責同志組成調研組,調研了橫山、綏德、米脂3縣區,并赴東北三省進行了考察,通過聽取介紹、實地走訪、座談研討等方式,對歷史文化遺產保護利用狀況進行了調研,現將主要情況報告如下:

一、榆林歷史文化資源現狀及保護情況

(一)歷史文化資源豐富,類型較為齊全

榆林是陜西文物大市之一,不可移動文物數量占全省的四分之一,文物數量多、等級高、類型全。全市現已查明各類文物點13883處,已公布各級文物保護單位578處,其中全國重點文物保護單位22處,省級文物保護單位138處,市級文物保護單位57處,縣級文物保護單位361處。重點文物古跡有我國發現的規模最大的史前城址石峁遺址,殷墟之外發現的商代晚期規模最大的建筑遺跡清澗辛莊遺址,大夏國都統萬城遺址,萬里長城第一臺鎮北臺,西北地區最大的道教建筑群白云山道觀,陜西最大的摩崖石刻紅石峽。榆林長城資源豐富,境內保存下來的戰國秦長城、隋長城和明長城,分布于我市的府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊六縣區,其中明長城遺址1100多公里。榆林城是國務院公布的第二批國家歷史文化名城。榆林還是著名的革命老區,是紅軍長征的落腳點、抗日戰爭的出發點、解放戰爭的轉折點。解放戰爭時期,毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家在我市8個縣30多個村莊戰斗生活一年多,留下了大量的革命史跡。

(二)保護措施逐漸規范,文物修繕工作初見成效

近年來,全市文物系統堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針,扎實推進各項文物保護工作,取得了較好的成績。一是編制了各類文物保護規劃。組織完成了白云山廟、鎮北臺等102處省級以上文物保護單位及全市長城的保護管理規劃編制工作。二是夯實了文物基礎工作。圓滿完成了第三次全國文物普查工作,代表陜西省順利通過了國家驗收,并得到國務院普查辦的高度評價。三是扎實開展了文物保護宣傳教育。依托“5.18國際博物館日”“中國文化和自然遺產日”“全國法制宣傳日”等時間節點開展專項宣傳活動,深入廣泛地宣傳文物政策法規和保護案例,增強了宣傳的針對性和實效性,提高了廣大干部職工和群眾的文物保護意識。四是加強了文物考古工作。開展了榆林境內戰國秦漢城址的調查,進一步加強了基本建設中的文物保護工作,對于神木石峁遺址的后續考古發掘,加快推進重點文物保護項目。五是持續加強文物(消防)安全工作。通過出臺規范性文件、落實文物安全責任、加強文物安全防范設施等措施,切實加強了群眾文保員隊伍建設工作,全力推進了文物火災防控工作。六是持續加強長城保護工作。通過編制長城保護管理規劃、落實保護責任、推進“四個一”工作機制、啟動防護設施項目等措施,加強了長城在基本建設中的安全。

二、存在的問題

一是 “保護”措施不當。由于缺乏對傳統文化的保護意識,在維修舊院落、古建筑的過程中,只注重加固翻新,而忽視了原有的文化內涵,甚至一些已經宣布的文物保護單位也存在隨意翻修現象,任意修建與建筑風格大相徑庭的建筑。特別是在廟宇的維修中,由于維修經費都是來自廟會上的布施,文管部門沒有話語權,導致一次維修一種風格。如有些廟宇用玻璃推拉門、黨氏莊院內新修的現代建筑與周邊環境形成強烈反差等。一座座完整的歷史古城,在一次次的城市建設改造中,拆舊建新,完全失去了歷史原貌。

二是保護管理機制不夠完善。目前,我市尚未形成科學完善的工作機制為文化遺產的組織協調、統籌管理提供平臺。歷史文化遺產保護工作缺乏自上而下的規劃管理,各相關部門間沒有形成合力,無法共同推進保護工作。

三是保護資金嚴重不足。歷史文化遺產保護需要投入大量的資金,如對文化遺產的文字資料、圖片資料、音像資料的調查研究與搜集整理,文化遺產的保護修復及相關活動的舉辦等,都需要資金的投入,沒有一定資金的保障,文化遺產的保護只能是一句空話。多年來,文化遺產保護主要靠政府投入這單一的投資方式,長期以往,難以為繼。由于財政投入經費與實際支出差距極大,募集社會資金又渠道不暢,造成保護修繕經費“杯水車薪”的局面。一些產權單位或保護意識不強或不予投入,致使相當數量的保護建筑得不到維護修繕。

四是專門保護機構及專業文物保護工作人員匱乏。由于歷史文化遺產保護涉及的專業性強,目前我市專業文物保護機構較缺乏,具有專業素養的文物執法工作人員較少,現有的工作人員缺乏全面精深的專業知識和技能。文物保護工作人員身兼數職、精力分散,難以全力投入到文物普查和保護工作中,使得文物普查和管理工作得不到有力支持。有些工作人員執法意識薄弱,責任意識不強,需要加強培訓和督導。

三、意見和建議

(一)加大文物保護利用力度

一是抓好重點文物保護維修工程。嚴格按照文物保護規劃,在保存原貌的前提下,修繕現有古跡景點及歷史遺存。具體實施榆林衛城、石峁遺址、楊家城(麟州故城)、統萬城遺址、白云山、府州古城、吳堡石城等和長城重點段落的文物保護修繕工程。二是實施榆林古城保護利用提升工程。榆林是國務院公布的第二批國家級歷史文化名城。按照建設陜甘寧蒙晉最具影響力城市為總要求,以保護恢復和傳承文化為本,通過合理展示手段,貫通榆林衛城城墻,實現遺址的全面展示和利用,完成文物古建筑的保護修繕,全面提升古城街區形象,力促古城功能的全面轉型,努力將其打造成陜甘寧蒙晉古城第一品牌、世界文化交流的舞臺、榆林文化自信的標桿、榆林歷史文化的名片,形成集旅游、購物、餐飲、娛樂等各項功能俱全的古城旅游休閑一條街。三是建設紅石峽景區擴建提升項目。以榆溪河濱河景觀為基底,以延綏長城文化為依托,以紅石峽摩崖題刻為核心,構建文旅產業為延伸,打造集景觀游賞、文化體驗、科普教育、文創休閑等功能于一體的邊塞長城文化旅游綜合體,進一步支撐與鎮北臺、易馬城聯合打造國家長城文化公園。本著由 “資源依賴型”文物觀光到“市場創造型”文化體驗轉變的總體思路,策劃建設“3+9”項目體系,即實施長城博物館、長城驛站、榆溪棧道三大核心項目和墨客云影、紅石映象、燕然廣場、駐馬場、赤峽橋、汀芷水岸、紅崖石刻、普渡橋、水磨坊9個配套項目,重點提升景區環境和配套服務,升級外部交通。四是加強長城遺址保護利用。繼續深化長城保護“四個一”工作機制,推進長城防護設施項目,提高管護水平和實際效果。深入開展長城保護研究,分期、分批申報并實施重點烽火臺、重點段落搶救性保護工程,不斷改善和優化長城周邊環境,妥善保護長城遺存的真實性、完整性和歷史風貌。五是積極推進國家考古遺址公園和省級文化遺址公園建設工作。積極做好統萬城遺址和石峁遺址保護利用、項目資金爭取和申遺工作。加快推進統萬城、石峁國家考古遺址公園項目建設,帶動和促進文物旅游產業發展。重點推進紅石峽、鎮北臺、石峁省級文化遺址公園提升建設工作等。六是加強文物考古調查、勘探、發掘工作。做好基本建設中的考古調查、勘探和文物保護工作,確保重點項目順利建設。與國內專業考古研究院共同建立榆林考古工作基地,推動我市石峁遺址等大型城址的考古調查和發掘工作,及時有效地開展和完成部分搶救性清理工作,大幅度提升榆林考古工作的水平。

(二)完善工作機制,加強規范化管理

根據我市歷史文化遺產保護與利用工作實際情況,建立

一套符合現實發展的工作機制和模式。一是建立文化遺產保護利用工作聯席會議制度。市政府統一規劃安排,建立由市文旅局牽頭,市發改委、市住建局、市教育局等單位組成的文化遺產保護利用工作聯席會議。統一組織、指導、協調工作。二是繼續完善和健全文化遺產保護機制,進一步收集和梳理重點歷史保護區、歷史保護文物的歷史發展資料,進一步做好電子信息化錄入和網絡建設,開展重點課題調查研究,加強對我市歷史保護建筑的綜合性修繕和功能性利用。三是建立文物保護專家、委員例會制度,定期組織專家團隊對我市文化遺產保護工作提供專業指導和咨詢,針對棘手問題聽取專家意見,共同商討解決辦法,提高工作完成質量。四是文物管理部門要加強業務管理,加大監督力度,認真履行保護職責及有關管理措施,將文物保護單位納入科學、正規的管理體制,使業務管理、監督真正落到實處。

(三)發揮政府主導和引導作用,拓寬資金投入渠道

堅持政府抓文化事業,社會抓文化產業這條主線。加大對歷史文化遺產保護的資金投入,要將歷史文化遺產保護的管理業務經費納入政府財政預算,并做到隨著經濟水平的提高而有所增長。同時要積極吸納社會資金,在政策、措施上鼓勵社會團體、企業和個人對歷史文化遺產保護傳承的捐贈,努力形成政府主導和社會參與相結合的經費投入機制。文物保護單位可以適當增加文物保護專項經費的申請,針對國家級、市級和縣(區)級三個層面的重點項目和特別項目,投入相應的專項保護經費,力爭提高重點文物的保護補貼和修繕維護費,多渠道滿足保護需求。

(四)健全管理機構,加強專業人才隊伍建設

加強對歷史文化遺產的保護必須要有一個健全的機構和一批熱心保護歷史文化遺產事業的管理人才和專業人士。要增加文物保護管理機構編制,吸收真正熱心于文化遺產工作和文化素質較高的人才。各級政府應依法承擔起管理轄區內文化遺產保護利用的工作職能,盡快建立相應的文化遺產保護利用協調機構,并建設一支專職管理隊伍。要采取進修、短訓等方式,對現有人員進行有計劃的培訓,提高他們的工作能力和業務水平,以滿足文化遺產保護利用工作的需要。要加強全市文化協管員隊伍建設,調整人員,提高業務素質。積極鼓勵民間人士加入到文化遺產研究、保護、利用、傳承工作中,動員全社會力量共同參與文化遺產保護利用工作。


(市政協教科衛體委員會)

供稿:  

版權所有:中國人民政治協商會議榆林市委員會
地址:榆林市高新區榆溪大道       聯系電話:0912-3598656       傳真: 0912-3598676
備案許可證編號:陜ICP備09011148號-1        技術支持:大一科技       本站訪問人次:714958

今天贵州十一选五开奖
執行時間47ms