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關于加快推進政府專職消防隊伍建設的建議

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:9次     時間:2019年10月18日

近年來,在市委、市政府的關心支持和相關部門的大力配合下,榆林市政府專職消防隊伍發展迅速。但是,由于我市專職消防隊伍建設起步較晚、相關配套制度不健全,低水平的工資待遇與高強度的滅火、執勤備戰不平衡等因素相互交織,造成日常管理難度加大、人員流失嚴重,隊伍建設長遠發展受到嚴重制約。具體表現在以下幾個方面:

1.管理機制不健全。由于我市在政府專職消防隊伍建設方面起步較晚,經驗不足,特別是在政府專職消防員的入職招聘、使用、管理、獎懲和優撫保障制度等方面仍不健全,造成隊員素質良莠不齊,思想起伏不定,工作態度不一,而且崗位編制數量不明確,招聘工作沒有連續性,不能做到即走即補,導致人員補充嚴重滯后,執勤力量始終處于薄弱水平。另外,各級政府專職消防隊站硬件設施落后,造成學習、訓練等部分工作無法正常開展,在一定程度上也給管理工作增添了困難。

2.待遇工資較低。一是政治待遇方面,一直以來,受體制約束,政府專職消防隊員的組織關系、人事檔案無法轉至消防部門管理,因此他們就不能享受與改革轉隸后消防人員相同的政治待遇,容易產生心理不平衡的消極想法。二是經濟待遇方面,由于我市招聘的政府專職消防隊員是以公益性崗位為主,所有崗位人員實行固定工資,隊員們的付出與收入嚴重失衡,例如:因消防車屬于特種車輛,消防車駕駛員必須要持A照上崗,而社會上一個A照貨車駕駛員的月平均工資都在10000元左右,但政府專職消防隊駕駛員卻只有2500元/月,且多年來因政策緣故,未見增長,這也成為部分隊員入職后出現不服從管理或離職的直接因素。三是工作強度大,危險性高。雖然政府專職消防隊伍暫行“兩班倒”制度,但是每班在崗執勤都是24小時值班備勤,沒有節假日之分,且每逢重大活動、重大節日安;蛑卮笫鹿侍幹闷陂g,都要取消輪休,保持人員在崗在位,這與其他單位的公益性崗位人員相比,政府專職消防隊員的工作強度大、加班加點的時間多、承受的心理壓力大,真正休息時間少。

3.層級晉升渠道不暢。我市政府專職消防隊伍建設經歷了從無到有,從混編執勤到單編執勤的過程。因為沒有明確的管理晉升機制而造成崗位編制、層級晉升和相關的待遇政策不明,在單編執勤過程中,除了專業性較強的駕駛員崗位,其余管理崗位、戰斗員崗位等,只能由屬地消防部門對現有政府專職隊員進行臨時指定崗位,這就造成:在同等身份情況下,臨時負責人在管理上存在老好人思想,工作中“睜一只眼閉一只眼”,而普通隊員也有“當一天和尚撞一天鐘”的想法,大家都沒有把消防工作當成事業來干,而是出現了“混日子”的現象,給管理教育訓練等工作造成被動局面。

4.基層基礎設施薄弱。目前,基層單編執勤的政府專職消防隊主要以小型消防站(由原衛星消防站升級而來)為主,大部分營房占地及建設面積較小,且多為租賃場所,僅能滿足日常的住宿、值班、就餐,無室內外訓練及文娛活動場所;裝備配備簡易,基本以小型的“雙高”消防車為主;人員設置上,基本是6-12人“兩班倒”的執勤模式。而且,當前已投入執勤的單編政府專職消防隊,大部分在城區周邊,尚未延伸至鄉鎮政府一級,造成偏遠鄉鎮消防力量建設仍存在空白。

5.優撫政策不明確。目前,全市政府專職消防隊員在現有國家綜合性消防救援隊伍人員短缺、執勤警力不足的情況下,在滅火救援工作中發揮了重要的后備軍作用,而在優撫政策方面,他們只有基本的“五險”(即:養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險)保障,沒有在職期間受傷、犧牲以及退出后的就業能力提升等方面的任何保障待遇。因此,這個保障標準與他們不顧個人安危,聞警即動、逆火而行、舍生忘死的奉獻精神相比,與他們渴望的職業榮譽感相比,真是微乎其微,這也造成了很多同志在思想上產生的后顧之憂。

因此建議:

1.健全管理機制。各級要充分認識政府專職消防隊伍的特殊性,堅持特事特辦、先試先行原則,由市委編辦牽頭,會同人社、財政、消防等部門,聯合設立政府專職消防員管理中心,編制為公益事業單位,負責參照事業編制人員的相關政策制定政府專職消防員的入職招錄、管理、轉崗、優撫等政策并組織實施;同時,積極爭取政策支持,整合劃撥一定數量的事業編制崗位給政府專職消防隊伍,用于對有重大立功表現人員的獎勵,努力趟出專職消防隊伍建設可持續發展的新路子,并在全市范圍內推廣運用。

2.提升工資待遇。依據《中華人民共和國消防法》、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》、《陜西省地方專職消防隊建設暫行規定》、《關于加強基層消防隊伍建設的指導意見》等有關法律法規、標準規定,結合崗位特點,從基礎工資、層級補貼、崗位津貼、高危補助、職業年金等5個方面,制定消防員薪酬管理辦法,優化薪酬結構,建立逐年增長機制,做到崗位與工資匹配,待遇與表現掛鉤,實現人崗相適的目標,保持隊伍的持續穩定、健康發展。

3.暢通晉升渠道。緊密結合政府專職消防站單編執勤特點,把晉升工作作為增強崗位吸引力的重要抓手,堅持“優勝劣汰、考核晉升”的選人用人原則,科學設置崗位層級,每年度開展崗位層級評定,積極打通晉升渠道,優化職級區分,推動骨干入編,使政府專職消防隊員切身感受到事業有前景、奮斗有目標,自覺打消“混日子”的念頭,做到服從管理聽指揮,刻苦訓練強本領,全面提升滅火戰斗能力。

4.強化基礎建設。首先,要加大營房保障力度,可以采取機構改革后,對撤編合并機構空閑房屋劃撥的方式,合理選址、規范建隊,努力營造拴心留人的工作環境,充分發揮政府專職消防隊控制撲救初起火災的優勢;其次,以年度消防安全目標責任書的形式,推動各縣市區將政府專職消防隊伍所需經費列入同級財政預算予以保障,并建立與當地經濟發展相適應的經費保障增長機制,大力推進偏遠鄉鎮政府專職消防隊伍建設,掃除空白點;再次,積極探索建立政府專職消防隊伍車輛裝備補給更新規劃,分年度、分批次,提升車輛裝備建設水平。

5.完善保障體系。參照國務院13部委聯合下發的《關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關優待工作的通知》(應急【2019】84號),緊緊圍繞大家關心的醫療、出行、住房、子女入托入學、因公受傷或犧牲的撫恤補助、表彰獎勵等方面,制定出臺相關的優撫政策,切實讓大家感受到奉獻有收獲、冒險有保障,以強烈的職業榮譽激發隊伍活力,更好地發揮后備軍作用。


(市政協委員 張衛祖)

供稿:  

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