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提案選登:關于采取有效措施從嚴控制各縣區市隱性政府性債務發生的建議

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:85次     時間:2019年12月30日

案  由:

2018年,市審計局根據上級的安排,以上審下和同級審的方式,對全市十二縣區政府性債務進行了審計,發現2014年底政府性債務余額為234億元,2016年為313億元,2017年底為371億元。其中,截至2017年底,12個縣(市)區及所屬201個鄉鎮政府隱性債務余額199億元,占政府性債務余額的53.64%。

隱性政府債務余額中,2014年及以前年度舉借53億元,占26.81%;2015年度舉借20億元,占10.16%;2016年度舉借64億元,占32.27%;2017年舉借60億元,占30.30%。2017年比2014年增長146億元,增長了175%,增長的規模大,速度快。

形成隱形債務增長過快的原因及問題有以幾個方面:

一是地方政府性債務管理不夠規范。政府性債務管理制度尚不健全。全市12個縣(市)區中,10個縣區建立了綜合性的政府性債務管理制度、政府性債務風險預警制度,2個縣未建立政府性債務風險預警制度;12個縣(市)區均未出臺償債準備金制度。部分縣區政府性債務舉借仍由相關部門和單位自主確定,多頭管理,對新增債務未進行有效控制和審批,債務規模缺乏有效控制,債務資金使用未得到有效監督管理。

二是部分融資平臺公司清理不到位,管理不規范仍存在融資平臺公司融資舉債的問題。府谷縣政府存在多頭設立融資平臺公司融資的問題。

三是有6個縣區超限額舉借債務資金,且隱性債務125億元未納入預算管理。

三是部分縣區政府及其所屬部門以文件、會議紀要、領導批示等形式,變相為政府舉債的債務。

四是個別縣區存在以創新投資方式違規舉借債務問題。以政府購買服務、股權投資、政府投資基金、ppp模式、BT方式舉借政府負有償還責任的債務達22億元

五是部分縣區項目缺乏可行性研究,管理控制不嚴,超概算投資,工期長,投資效益差,導致政府債務規模增長速度過快和無序舉債行為。

六是債務項目籌劃不到位、推進慢、資金閑置數額較大,未能充分發揮資金使用效益。

七是政府借貸秩序混亂,形成潛在的政府性債務風險。個別縣區在政府常務和專題會議決策和主導下,縣內國有生產經營企業之間、企業和融資平臺之間、國有企業和民營企業之間出現互借互貸,互保聯保,相互融通資金,變向向銀行巨額融資。截至2017年通過互保聯保等形式,10家企業向銀行取得固定資產長期貸款計70.7億元,短期借款11億元,形成潛在的政府性債務風險。

八是政府及有關國有企業向民營企業提供貸款和借款。

政府潛在隱形債務,制約和影響區域經濟發展,加大了未來財政償債風險。

建議、辦法和要求:

一是建立健全政府性債務管理制度,規范債務資金管理和政府舉債行為。建立健全科學有效的政府性債務管理機制,強化政府債務風險意識,嚴格控制總體債務規模,確保政府債務規模與本縣經濟社會發展、財力狀況及償債能力相適應。同時要進一步強化政府債務財政部門歸口管理和債務資金預算管理制度,以預算約束政府舉債和償還債務行為,以制度規范舉債過程和債務資金使用,糾正部分縣目前存在的多頭舉債狀況,確立財政部門在政府債務管理中的主體地位,并積極推行部門舉債財政審批制度,發揮財政部門在政府性債務管理中的監控、預警作用。

二是建立政府性債務償債準備金制度,努力防范和化解債務風險。各縣區財政應盡快設立償債準備金,并整合現有財力,每年有計劃地從預算中安排一定的資金用于償還存量債務,積極穩妥推進償債工作,有效化解政府未來償債壓力。

三是加強對政府投資項目的立項審批與建設管理?h區政府應當加強對投資建設項目的管理,嚴格控制政府投資建設規模,在新建項目建設資金未落實前不得盲目開工,已開工項目不得隨意擴大規模,避免因建設資金缺口而產生新的政府性債務。

四是嚴格按照規定要求及時清理整動和規范現有的融資平臺公司,剝離融資平臺公司政府融資職能,杜絕從事公益性項目,且以財政資金償還的融資平臺公司繼續舉借各類貸款。

五是建立規范的債務監督機制。應將政府性債務納入每年同級財政預算執行審計的必審內容,并列入同級人大的監督范圍。同時,也應將政府性債務審計納入縣直部門單位和鄉鎮黨委、政府主要領導任期經濟責任審計的重要評價內容。

供稿:  

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