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關于推進我市生活垃圾分類工作的視察報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:156次     時間:2019年12月02日

近年來,隨著我市城市化進程不斷加快,生活垃圾逐年增加,“垃圾圍城”已成為影響城市形象、制約經濟社會發展的突出問題。為破解這一難題,不斷提升城市管理水平,切實增強人民群眾的幸福感獲得感,10月份,市政協副主席楊志先帶領部分政協委員及相關單位,深入市政府長青小區、市政綜合大樓,就我市垃圾分類處理工作進行實地視察,并召開座談會,聽取了城市綜合執法管理局的工作情況匯報,吸納了委員和相關單位負責人的意見和建議,F將視察情況報告如下:

一、基本情況

(一)垃圾分類目標初步確立。在借鑒上海、杭州、寧波等城市先進經驗的基礎上,結合我市實際,制定出臺了《榆林市生活垃圾分類工作實施方案》《榆林市生活垃圾分類管理辦法》。確定了2019年-2025年5年三步走的推進目標,即到2020年全市公共機構生活垃圾分類全覆蓋,榆陽區一個街道基本建成分類全覆蓋;到2022年榆陽區整區域推進生活垃圾分類,其他縣市區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區,到2025年,全市基本建成生活垃圾分類處理系統。

(二)垃圾分類試點初見成效。為了更好更快推進我市生活垃圾分類工作,今年6月,在市政綜合大樓先行啟動分類試點工作。修建智能生活垃圾分類收集屋一座,分別配備智能可回收四分類收集箱、智能兩分類收集箱、有害垃圾收集箱各一組,購買四分類不銹鋼收集箱5組、不銹鋼智能桶15組、簡易四分類收集筒24個、辦公室兩分類投放收集桶300個。召開數次全市生活垃圾分類工作推進會,安排部署12個縣市區提前啟動試點工作。目前,榆陽區在長青小區率先啟動生活垃圾分類試點工作,嚴格按照生活垃圾分類操作流程分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置,總結經驗,逐步形成可推廣的垃圾分類管理模式。

(三)垃圾分類意識初步建立。為了營造濃厚的生活垃圾分類氛圍,提高廣大市民的知曉率與參與度,增強市民垃圾分類意識,我市開展了形式多樣的宣傳活動。一是在中心廣場設立宣傳點,發放宣傳資料,累計發放資料5000余份,市民現場了解生活垃圾分類知識10000余人次;二是在城市出入口、城區各主要干道、交通路口、沿街門店設置LED顯示屏、大型廣告牌進行廣泛的垃圾分類宣傳。三是利用電視、報紙、新媒體等多種形式積極宣傳生活垃圾分類工作,及時推送生活垃圾分類知識及相關內容,市民的環保意識不斷增強。

二、存在問題

(一)宣傳教育滯后,市民觀念尚未改變。我市生活垃圾分類工作起步晚,市民分類意識淡薄,傳統習慣根深蒂固。雖然舉行了形式多樣的宣傳活動,但尚未形成有效的引導措施,中心城區居民對垃圾分類重視不夠,知曉率和分類正確率較低,各縣市區宣傳工作還未全面鋪開。

(二)地方立法滯后,強制約束無法保障。我市目前雖然制定了《榆林市生活垃圾分類工作實施方案》和《榆林市生活垃圾分類管理辦法》。但尚未出臺有關垃圾分類的地方性法規,垃圾分類工作缺乏規范性、系統性標準,實際操作中缺乏法律依據,沒有強制約束力。

(三)基礎設施滯后,終端處理難以落實。我市生活垃圾分類基礎設施建設尚處于起步階段,中心城區和12縣市區生活垃圾分類配套設施和終端處理設施建設滯后,嚴重影響垃圾分類工作的全面推進。盡管試點單位前期分類到位,但因終端處理設施尚未建成,導致后期處理依然是“大鍋燴”。對促進垃圾源頭減量、加強資源利用、推進垃圾分類工作具有嚴重制約作用。

(四)體制機制滯后,工作合力未能形成。生活垃圾分類工作是一項復雜的社會系統工程,涉及發改、城管、住建、環保、國土等諸多部門,涉及政府、社會、企業、家庭、個人等多個環節。盡管《實施方案》和《管理辦法》中明確了由城市綜合執法管理部門牽頭負責垃圾分類管理工作,但各有關部門尚未形成合力,尚未建立相關部門協作配合的工作機制,尚未形成政府、企業、公眾共同參與的治理模式。

三、意見建議

(一)強化宣傳引導,提高全民參與意識。加強社會動員和宣傳工作,營造全社會積極參與、共同促進的濃厚氛圍,形成“保護環境、人人有責”“垃圾分類,人人參與”的共識,使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心。

一是依托生活垃圾處理設施和場所建立垃圾分類宣傳教育基地,向社會公眾免費開放。通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外廣告等媒體廣泛宣傳生活垃圾分類的知識及政策法規。發布海量的垃圾分類公益廣告,提高社會公眾的認知度和知曉率,推動全社會參與垃圾分類工作。并通過媒體曝光等手段對違反垃圾分類管理的行為進行輿論監督。

二是將生活垃圾分類投放、回收利用、無害化處理等知識進學校、進社區,從娃娃抓起,從小培養提高兒童的生活垃圾分類意識。加強學校與社會、學生與家長之間的互動,通過“小手拉大手”社會實踐活動,營造出全民參與垃圾分類的社會氛圍。

三是要推動建立志愿者值班制度。根據發達地區的成功經驗,志愿者是推動社區垃圾分類成功的關鍵因素,一方面志愿者通過自己的實際行動來說服居民,使居民將垃圾分類工作作為自身的公民義務來對待;另一方面,志愿者通過“上門服務”、社區宣傳等方式向居民傳遞垃圾分類的重要性及居民垃圾分類的社會責任;最后志愿者在早晚投遞高峰期站在垃圾廂房旁邊,親自向每一個居民展示垃圾如何分類,并提醒、鼓勵和規勸居民,保證垃圾分類的準確性,促使居民自覺進行垃圾分類。

(二)推進地方立法,完善法規體系建設。加快推進生活垃圾分類地方立法,完善細化地方法規標準,使垃圾分類有法可依、有章可循、有序運轉。為我市垃圾分類工作提供強有力法律保障。在分類投放、垃圾存儲、收集運輸、回收利用、終端處理各個環節制定詳細法規,使政府、企業、公民明確在實施垃圾分類工作中的權利和義務。規范和細化垃圾分類標準,制定科學合理、具有可操作性的全市統一分類標準,以保障垃圾分類全流程順利實施。制定激勵性和懲罰性措施,嚴格約束和規范社會公眾的行為。加大力度推動限制過度包裝,減少酒店等公共場所一次性制品的使用,從源頭上減少垃圾產生。通過立法養成公眾正確的垃圾分類習慣,增強市民垃圾分類的行動自覺。

(三)依托科技創新,加快硬件設施建設。實行垃圾分

類處理,前提是分類,核心是減量,關鍵是處理,我們要堅持前端、中端、末端一起抓,努力構建完整閉環的生活垃圾分類處理體系。在前端,結合生活垃圾產生量、投放方式合理配備分類垃圾桶,要優化分類垃圾桶的點位布局,對垃圾桶實行定期清洗,定期消毒;在中端,要研究運用物聯網技術,推廣壓縮式收運設備,采取封閉轉運或直運模式,減少中轉環節,防止二次污染;在末端,要加強終端處理設施的建設,加快餐廚垃圾處理場、大件垃圾處理中心、可回收垃圾分揀中心的選址和建設。注重新技術、新工藝、新標準在終端處理中的運用,引進一批高科技、創新型的環保企業,推行企業化管理、市場化運作,引導和鼓勵社會資本參與垃圾分類處理設施的建設和運營。要統籌規劃和整體推進生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、園林垃圾和有毒有害垃圾處理設施建設;拘纬捎泻〞r收運,大件垃圾預約收運,生活垃圾分類處理的新格局。  

(四)完善體制機制,提高綜合治理能力。建立以城管部門牽頭的聯席會議制度,協調解決垃圾分類工作中的重大問題。住建、環保、發改、財政、國土等相關部門要明確分工、協作配合,各司其職、各負其責、齊抓共管,形成合力,構建政府、企業、公眾共同參與的綜合治理格局。要盡快建立部門協調聯動機制和各區市縣合作共享機制,加強管理,嚴格考核,確保全市垃圾分類工作扎實推進。

(五)加大資金投入,增強市縣財力保障。市、縣兩級政府要把生活垃圾分類經費納入財政預算。市財政要設立生活垃圾分類專項獎補資金,加大對各中心城區和12縣市區的督導檢查考核力度,以獎代補,用于獎勵生活垃圾分類工作中推進速度快、成效明顯的單位和個人。要探索市場化運作模式,多渠道籌集資金,鼓勵民營企業積極投資,確保垃圾分類工作的資金投入。


(市政協環資委)

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