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關于我市鄉村振興標桿村建設情況的視察報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:86次     時間:2019年11月15日

按照市政協全年工作安排,11月上旬,市政協副主席楊志先帶領部分委員和市農業局負責人,深入榆陽、橫山、神木、綏德、佳縣、吳堡、子洲等縣市區,就我市鄉村振興標桿村建設情況進行實地視察,并召開座談會,聽取了市農業局的工作情況匯報,吸納了委員和專家的意見和建議,現將視察情況報告如下:

一、基本情況

近年來,我市通過抓點示范,全面推進鄉村振興戰略健康有序實施。市財政每年安排專項資金,按照“一年打基礎,兩年上臺階,三年大變樣”的總體思路,努力把示范村建成產業特色鮮明、創業就業充分、人居環境優美、民風健康淳樸、鄉村安定和諧、農民穩步增收、城鄉融合發展的典范樣板。2018年啟動建設的13個標桿村,總計安排項目365個,總投入36664.08萬元。截至目前,已開工項目198個,竣工項目160個,累計完成投入20729.3萬元,占總投入的56.5%。2019年啟動建設的11個標桿村,總計安排項目191個,總投入33037.72萬元,截至目前,已開工項目134個,竣工58個,累計完成投資14995.57萬元,占總投入的45.4%。

(一)科學規劃編制,發揮標桿引領作用。按照先規劃后建設、不規劃不建設的原則,因地制宜,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,加快標桿村莊規劃編制,實現了一村一規劃。截至目前,全市共啟動建設鄉村振興示范村304個,包括280個示范村、24個標桿村,覆蓋全市155個鄉鎮,做到了“縣有標桿、鎮有示范”。鄉村振興標桿村、示范村在農居環境、產業發展、農民收入等方面都成為各縣市區、各鄉鎮的排頭兵。榆陽區通過“美麗集鎮、美麗村莊、美麗農居”三個美麗建設,持續加大對標桿村的投入建設,探索出了南部丘陵溝壑區趙家峁、北部風沙草灘區白舍牛灘、城郊色草灣三種不同的發展模式。橫山吳家溝和吳堡岔上探索出近郊農村實現農旅融合發展。佳縣峪口深挖文化資源優勢實現文化振興。綏德趙家坬通過深化農村改革,不斷發展壯大集體經濟,探索出以村集體經濟組織與企業合作實現產業振興的全新路徑。

(二)財政保障較有力,帶動社會各界投資。我市不斷完善配套獎補機制,有力整合涉農資金、努力撬動社會資金,大力推行村企聯建,充分發揮群眾主動作用,集中力量辦大事。全市鄉村振興示范村、標桿村共安排建設項目3184個,計劃總投資32.11億元,其中市級獎補資金14.84億元,帶動縣鄉及社會投入17.27億元。截至目前,已開工2544個,竣工1724個,累計完成投資15.89億元,占總投入的50.4%。近兩年來標桿村的項目建設,縣鄉村積極性和主動性充分調動起來,廣大農民群眾建設家園的熱情高漲。特別是通過獎補形式帶動農戶積極投工投勞參與入戶項目建設,實施鄉村振興戰略深入人心。其中子洲張家渠村吸納回鄉創業企業家投資過億元打造“羊絨小鎮”,輻射帶動羊子產業的發展。神木納林采當引進恒源集團投資上億元,建立起旅游觀光于一體的現代“種養+游”綜合體。榆陽白舍牛灘村集體籌資上億元打造田園綜合體。

(三)強化督查考核,促進工作有序開展。鄉村振興標桿村建設工作已納入半年點評通報、年度目標考核內容,作為各縣市區領導班子和領導干部實績考核的重要部分。實行月調度、季評比、半年排名、年度考核制度,對工作扎實、成效明顯的,給予表彰獎勵;對工作不力、進展緩慢的,進行通報批評、約談,直至追責問責。目前已對各縣市區進行了4次通報,同時建立工作交流群,及時報送工作動態,促進工作有序開展。各縣市區也建立督查機制,形成層層抓落實的良好工作局面。

(四)重視環境改善,農民幸福指數較前提升。依托鄉村振興示范村、標桿村,按照“以點連線,以線帶面”的工作思路,連片治理,整區域推進。通過實施垃圾治理、污水處理、入戶改廁、農村基礎設施建設和農戶庭院改造等項目,農村的面貌發生了明顯變化,農村的生活環境得到了顯著改善。比如榆陽區以市級示范村、標桿村為重點持續加大對“美麗村莊”“美麗農居”建設投入,北邊形成了孟家灣鎮三道河則村、小壕兔鎮小壕兔村為軸線,南部以古塔鎮趙家峁村為核心的三魚路沿線環境治理示范帶,沿線群眾非常滿意。

二、存在的問題

(一)思想認識不足。長期形成的重工業、輕農村發展思想,導致農村的產業發展、基礎建設和公共服務水平等嚴重滯后。2018年以來,市委、市政府“抓兩頭、帶中間”的三農工作思路,面上推進農村人居環境整治,點上打造鄉村振興示范村、標桿村建設,全市農村明顯變化。但也有人認為花費大量的財政資金,重點打造標桿典型不可取?墒寝r村人多面寬,不抓點示范探索路徑,很難在面上進行推廣。否則,會導致心不齊,力不聚,發展步子不快等現象。

(二)農村勞動力缺乏。農村的資源要素已不能滿足現在年輕人的發展,村里大量青壯年勞動力外出謀生,有許多在外務工的人留在了城市,基本不回村里,留守農村的多為婦女、老人、兒童。留守人口老齡化、村莊空心化、土地撂荒化、農業兼業化問題嚴重。尤其是南部丘陵溝壑區情況更為嚴重,三分之二的農村戶籍人口外流,示范村建設工程勞力缺乏、生產能力減弱,農村公益性工程、重點項目無勞力實施。

(三)農業科技服務能力不強。農技推廣人員嚴重缺編、并且年齡偏大。每千名農民平均擁有科技人員不足1名,每萬畝耕地平均不足2名,農業科技貢獻率低于全省2個百分點。目前,我市在編農技人員中,30歲以下的農技人員僅占10%;其中,府谷縣農技人員30歲以下僅占2%,綏德縣30歲以下的僅占7%。一定程度上影響和制約著基層農業實用技術的推廣應用。

(四)農村產業發展不快。一是缺少大而強的農業龍頭企業,三產融合程度低。各類農業主體大都仍處于低小散狀態,農業種養加工、農業+旅游+文化、森林康養服務、互聯網+農業等產業融合發展不夠。二是產業發展缺少資金支撐。不少村集體經濟收入主要依靠村辦公樓或者舊廠房出租,持續增收渠道少;一些山區村水、電、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多,自我造血功能低下,工商資本進入受區位因素、土地指標等限制較大。三是農業抗風險能力低。我市春夏缺雨,秋季雨澇,洪災現象頻繁。尤其是佳縣、吳堡、清澗的沿黃地區紅棗損失嚴重,秋雨嚴重年顆粒無收。豬、羊、雞瘟疫造成的困難,使養殖業傷筋痛骨。

(五)農村環境提升還需發力。一是規劃引領不夠。鄉村規劃操作性不強,村居規;{整之后,規劃修編未及時跟上。二是美麗鄉村創建氛圍不濃。美麗鄉村建設進度偏慢,造成覆蓋率較低。三是農村環境整治還需提升。一些村莊臟亂差現象依然存在,垃圾、污水、廁所整治工程缺乏專業指導,工程質量難以保障。

(六)項目用地矛盾凸顯。林有林法,地有地規,產業用地特別困難,嚴重制約了村上產業項目建設,導致部分產業項目不能上馬,制約了集體經濟發展。如綏德袁家砭村智慧農業生豬養殖基地,投資485萬,建設全自動標準化豬舍,密閉式糞場,三段式糞池,蓄水池及其它輔助實施,預計年出欄生豬6000頭。但由于土地制約,建在陡窄的山坡上,遇到暴風驟雨有被山洪沖走的危險。

(七)農村基礎條件普遍薄弱。近幾年脫貧攻堅工作極大改善了貧困村的基礎設施條件。但由于大量資金被整合用于扶貧,非貧困村投入上出現了斷檔。一些自然村之間的道路需要硬化,部分村通公路質量不高,并且管理維護滯后;寬帶和4G網絡還未全覆蓋;灌區基礎設施老化嚴重,據統計測算,約有5000多座淤地壩“帶病”運行。農村水電路訊等基礎設施還需要進一步完善,農村公共服務與城鎮差距較大,鄉村發展整體水平亟待提升。

三、意見和建議

(一)進一步強化標桿優先發展的拉動理念。實施鄉村振興,必須進一步增強政治自覺,充分發揮標桿引領作用,讓農業農村優先發展。一是要配齊配強鄉鎮干部,加強村級干部隊伍建設,特別是要加快鄉村年輕干部的培養,為鄉村振興提供堅強的組織保障。二是資金投入、用地配置、金融支持等政策要素都要向“三農”傾斜,更向標桿村傾斜。特別是對產業用地需求問題,應該設法解決。對一些農業臨時設施的搭建、自產自銷農產品加工展銷用地應盡量放寬政策。三是在農村基礎設施、公共服務等方面要優先考慮農業農村。在農業保險、農村交通、飲水住房安全、養老服務、義務教育、醫療衛生等方面加快補齊短板、完善提高;四是擴大農業政策性保險的品種范圍,加大參保的財政補助力度,尤其是秋雨連綿給紅棗造成的慘重損失實行保險制度,切實提高農業抗風險的能力,增強鄉村振興的信心。

(二)進一步加強標桿引領推進全面振興。標桿示范村建設應盡量覆蓋到更多的鄉村,更好地發揮標桿示范帶動和輻射作用。要增強鄉村主體意識,根據各自的自然稟賦設計振興目標。要克服等、靠、要的思想,積極主動籌措資金,廣泛發動社會資本參與,打造自己的標桿示范點。有關部門要適應鄉村振興戰略新要求,整合資金,聯動配合,聚焦發力,把標桿示范村建設成為鄉村振興美麗風景線,努力實現以點帶面、由線到片的全面振興。

(三)進一步引導標桿產業做大做強。鄉村振興,產業振興是重點,要像重視工業一樣重視產業振興。一是重點扶持優勢產業。注重品牌帶動,大力培育一批知名度高、影響力大的國家和省級名牌農產品、地理標志產品,并對同類產品進行整合提高,避免無序競爭。二是推動三產融合發展。促進農業生產由簡單的種養殖模式向高效生態農業轉型升級,并拉長產業鏈,增強農村產業競爭力。大力發展優質農產品電子商務、鄉村休閑旅游、森林康養、特色民宿經濟等,加快培育新業態。三是推動農村產業高質量發展。積極引入農業院校、科研單位在我市建立相關科研基地,努力打造一批產業鏈條全、示范帶動強的現代化鄉村產業園、田園綜合體等產業發展平臺。繼續深化農村土地制度、“三位一體”合作體系和農村要素配置改革,引導現代農業園區、龍頭企業、合作社、家庭農場及農戶開展經營合作,促進土地流轉和規模經營,帶動農民增收。

(四)以標桿村建設推進美麗鄉村 建設。一是加強規劃引領。結合村莊規模調整、修編村莊規劃,在建設用地等方面為鄉村振興預留發展空間。按照規劃確定的特色村、重點村、一般村,因地制宜,科學合理地分類建設,引導村莊個性發展。二是繼續加強村莊環境治理。鞏固提升小城鎮環境綜合整治成果。深入抓好農村垃圾、污水、廁所改造工作,認真推行農村生活垃圾分類,特別是建好農村垃圾分類處理終端設施,并加快污水零直排區建設;廣泛開展“一村萬樹”、農家庭院綠化美化等,不斷增強農村群眾對美麗鄉村建設的獲得感和幸福感。三是重視農村環境設施建設工程質量和后期維護問題。要加強對村莊建設工程監管,積極探索解決公用設施后續維護資金來源問題,避免因質量問題或維護跟不上而影響使用、造成浪費。同時,標桿村建設、鄉村產業振興和生態環境的改善離不開人才、文化和組織振興的支撐。農村本土人才、職業農民的培育,鄉村文化建設和鄉村治理水平的提升也要不斷加強,同步推進。

(五)進一步加大財政扶持力度。建立健全財政投入保障和穩定增長機制,確保財政投入與鄉村產業振興目標任務相適應。優化財政支農資金的使用方向、結構和效率,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,實現財政支出更大力度向標桿村建設傾斜。優化政策導向,吸引社會協同支持鄉村產業振興。深化“政銀擔”合作,探索建立面向標桿村建設及“三農”的擔保貸款風險分擔機制,完善農業信貸擔保體系。建立健全適合鄉村產業特點的金融體系,積極穩妥發展農村小額貸款公司,支持其開展投資、代理保險等涉農綜合業務,為標桿村發展提供資金保障。

(六)標桿村建設要注重文化傳承。鄉村文化是美麗鄉村的“靈魂”,要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中,深層次挖掘村莊的歷史文化資源,充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等,梳理全市歷史名人、名勝古跡、紅色革命場所分布情況,搞好歷史文化的保護與開發,發揚光大,把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村,優化美化村莊人居環境;要制定鄉風文明建設的具體指導意見,充分利用好村里現有的文化陣地,引導廣大農民傳承創新優秀傳統文化和鄉土文化,大力弘揚社會主義核心價值觀,提振農民精氣神,凝聚正能量,為美麗鄉村建設注入新的活力。

(七)以宣傳激發農民的內生動力。充分利用多種宣傳媒介,加大思想教育疏導力度,積極引導農民群眾正確認識美麗鄉村建設與自己切身利益的關系,讓美麗鄉村建設家喻戶曉、深入人心,激發農民建設美好家園的內生動力,使實施鄉村振興成為廣大農民的自覺行動。同時,應組織村民代表到美麗鄉村建設成效好的省外村莊學習參觀,讓他們身同感受,帶頭行動,營造全民參與的濃烈氛圍。


(市政協環資委)

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