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關于我市中小企業發展情況的視察報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:67次     時間:2019年11月15日

按照市政協全年工作安排,10月下旬,市政協副主席楊志先帶領部分委員和市工信局負責人,深入榆陽、橫山、神木、綏德、佳縣、吳堡、子洲等縣市區,就我市中小企業發展情況進行實地視察,并召開座談會,聽取了市工信局的工作情況匯報,吸納了委員和專家的意見和建議,現將視察情況報告如下:

一、基本情況

近年來,市政府及相關部門認真貫徹落實國家、省上出臺的一系列促進中小企業發展的政策措施,強化服務,優化環境,突出創新,加快轉型,促進我市中小企業整體保持了平穩發展態勢,呈現出“3456789”的特點,即產業涉及一產二產三產三次產業;非公經濟占GDP比重達42%以上;全市地方稅收的50%來自于中小企業、非公經濟;民營企業對原材料的轉化循環利用達60%以上;75%以上的專利發明、技術成果轉化來自中小微企業;中小企業解決就業人數占全市總勞動力的85%以上;中小企業戶數占到全市企業總數的90%。2018年,全市實現非公增加值1647億元,穩居全省第二,占GDP比重達42.8%,同比增長17.53%。2019年上半年實現非公經濟增加值797.79億元,占GDP比重達43.13%,對全市經濟社會平穩發展起到了重要支撐和促進作用。

(一)不斷完善扶持政策,優化發展環境。近年來,為緩解經濟下行壓力給中小企業帶來的沖擊,進一步激發新常態下中小微企業的創新活力,市政府在落實國家、省上相關政策措施的同時,結合我市實際,一是認真學習宣傳貫徹新修訂的《中小企業促進法》和中省一系列促進中小企業發展的政策措施,以市委市政府名義連續出臺了3個共65條支持中小企業發展的政策意見。二是扎實推行市級領導聯系非公企業制度,切實優化和提升營商環境。每個市級領導“一對一”聯系幫扶2戶中小企業,切實為企業解決存在的制約其發展的突出問題。三是嚴格落實清費降稅政策,大力推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。2018年有效幫助企業減低成本118.3億元;截至今年9月底,累計償還163811.31萬元,剩余欠款344500.39萬元,清欠比例32.23%。

(二)創新金融服務形式,幫助企業解決融資難問題。一是籌備設立榆林市民營經濟發展基金,基金方案已獲批,基金管理人、托管銀行已確定,正在向中國證券投資基金業協會申報備案,協調配套資金。二是與市人行共同推動票據貼現試點工作,2018年完成票據貼現再融資達到300億元;15家市級銀行分行一次性為714戶中小企業授信80.7億元;2018年底為40戶特困中小企業一次性貼息1703萬元,化解不良貸款7.59億元。三是推動直接融資,全市中小企業融資租賃、發放債券等短長期融資106億元;累計175家中小企業在區域股權交易中心掛牌,培育上市重點企業5戶。此外,搭建銀企對接平臺,建立銀企對接常態機制,幫助企業融資。

(三)狠抓市場主體培育,促進企業規;l展。一是實施中小企業提升行動計劃。2018年,新培育市場主體4.5萬戶,同比增長10.6%,從業人員達到115萬人;新增“四上”企業248戶(累計達到2015戶),新增省級成長梯隊企業74戶(累計達到357戶)。二是大力打造地方產業集群。出臺《榆林市地方特色產業集群認定管理辦法》,截止2018年底,全市地方特色產業集群內企業達到1674家,年產值100億元,納稅13.5億元,從業人數達8.5萬人。三是推動中小企業與大企業、大集團協作配套。佳縣一隆農副產品購銷公司與西鳳酒廠開展3萬畝高粱種植收購協作,橫山通遠公司與深圳華大基因公司合作,靖邊縣隆慶氣體公司與中煤榆林能化公司開展廢氣回收合作,延伸了產業鏈,實現了循環可持續發展。

(四)強化品牌意識,拓展產品銷售市場。一是出臺《“榆林好產品”認定管理辦法》,分兩批認定“榆林好產品”68個。二是引進中國網庫電子商務有限公司,打造羊肉、羊毛防寒服、黃芪三大產業電子商務基地,截止2018年底B2B上線企業9569戶。三是成立榆林好產品進出口協會,分別與英國、日本、迪拜、東歐、國內揚州等客商開展業務合作,拓展國內國際市場;制作“榆林好產品”專題片,借助國內主流媒體,大力宣傳“榆林好產品”。

(五)重視人才隊伍建設,發揮科技的引領作用。一是利用“一體兩翼”服務體系平臺,實施“十大精準培訓”工程,2017年累計培訓企業各類人員1.1萬人次,2018年累計培訓1.8萬人次,提升了企業發展活力、經營水平。二是爭取設立了中國職業經理人榆林工作站、陜西工商管理碩士學院榆林工作站,開展職業經理人培育。三是組織實施選聘優秀高校畢業生到民營中小企業工作,市財政為選聘大學生每人每年補貼2.4萬元,補貼期3年,累計選聘人數已達950名,充分發揮科技的引領和支撐作用,努力對中小企業科技創新支持,增強中小企業的科技創新能力。

二、存在的問題

(一)促進中小企業的有關政策宣傳落實還不到位。部分企業反映對國家、省上和我市出臺的扶持政策不了解,不清楚能享受哪些優惠政策。有些企業反映一些政策措施落實不到位,特別是財政支持政策方面,企業爭取到的專項資金,部分縣區不能及時給到企業,有的拖一至兩年。中小企業素質提升培訓工作距政策要求存在較大差距。

(二)企業融資難與融資貴問題依然突出。由于中小企業規模小,抗風險能力差,多數企業存在內部管理不規范,財務透明度低,有效抵押物不足等問題,獲得銀行貸款的難度大,同時續貸難問題也比較突出,存在抽貸、斷貸現象。中小企業擔保體系不健全,擔保機構數量少、規模小,擔保能力有限,與中小企業實際資金需求差距較大。直接融資渠道門檻高,多數中小企業很難融資。

(三)公共服務體系建設有待完善,主動服務意識不夠強。我市中小企業線上公共服務平臺運行尚處于起步階段,平臺功能建設還不夠完善,為企業服務的覆蓋面、服務效果還存在一定差距。線下服務平臺建設尚未投入使用。有關部門主動服務的意識不強,相關部門之間、部門與企業之間主動對接服務的協調溝通機制不完善,對中小企業指導、服務存在不及時、不到位的現象。

(四)企業創新意識和能力不足。當前,我市中小企業產業層次不高,缺少“專、精、特、新”產品,在技術、設備、人才、管理方面不具備優勢,嚴重制約企業發展。多數企業自主創新意識不強,核心技術引進和應用力度不夠,市場競爭力不強。另外,我市中小企業與先進地區企業相比在創新能力和經營理念方面也有較大差距,名牌企業和名牌產品不多。

(五)企業生產經營面臨較大困難。受市場需求不足等因素的影響,部分中小企業生產訂單不足,原材料、人工、物流等方面成本增加,加上銷售貨款回籠難等問題,企業生產經營面臨較大困難。

(六)企業用地和人才資源等要素保障壓力較大。企業用地指標緊張,土地權屬變更難,對中小企業發展項目建設用地形成極大制約,很多有市場和發展前景的成長型中小企業項目難以落地,小微企業用地更難以保證。同時,園區建設“圈地現象”嚴重,使得部分土地閑置,造成土地資源浪費。受傳統就業理念束縛以及中小企業規模、軟硬件等因素制約,專業技工、熟練工和高級人才引進難,穩定難,勞動力結構性矛盾突出。

(七)考核機制不夠完善和統計信息較滯后。由于缺乏有效地激勵約束機制,促進中小企業發展的政策法規落實不夠。此外,我市中小企業發展工作沒有納入對各級政府的考核范圍,導致對中小企業發展重視不夠。對中小企業的統計監測工作制度僅局限于中小工業企業,不能全面準確反映其發展狀況,不能進行及時有效地市場監測和風險防范。

三、意見和建議

(一)強化政策宣傳和督查力度,推動各項扶持政策有效落實。要采取綜合配套措施,切實加大政策宣傳力度,充分利用新聞媒體、網絡等渠道,多形式、全方位宣傳惠及中小企業的政策措施,提高企業對政策的知曉度。要加大政策落實督查力度,督促各縣區及市有關部門抓好政策落實,確保各項扶持政策及時有效落實到位。

(二)加快誠信體系建設,努力破解融資難題。一要引導和幫助企業加強管理,規范運作,提高信息透明度,增強信用意識,加大銀企對接力度,構筑良好銀企關系。二要加快推進市級統籌“助保金貸款”業務,進一步壯大政策性擔保公司資本實力,支持縣區組建政府主導的擔保機構,形成政策性擔保與民營擔保協調聯動的擔保體系。三要盡快設立中小企業過橋資金,為符合條件的中小企業按期還貸、續貸、轉貸提供臨時性周轉資金,緩解企業續貸難、周轉難問題。四要加強對產品有市場、項目有優勢、發展有潛力的中小企業上市培訓指導工作,鼓勵和引導企業多層次多渠道實現直接融資。五要加快社會信用體系建設,建立信用信息共享和失信懲戒制度,推動建立健全社會信用評價體系,努力營造良好的信用環境。

(三)加快公共服務體系建設,增強主動服務意識。一要建立中小企業公共服務平臺功能,增強線上、線下平臺協同服務能力,組織帶動社會化服務資源,創新服務模式,健全服務機制,為中小企業提供全方位、多形式、高效便捷的服務。二要采取積極有效措施,進一步擴大公共服務平臺服務中小企業覆蓋面。三要構建各相關部門協調聯動機制,加強合作,強化主動服務意識,加強中小企業運行監測分析,及時了解企業實際困難,幫助企業排憂解難。

(四)大力推動創業創新,進一步增強市場競爭力。一是加快推進中小企業示范基地的發展,建設一批基礎設施完備、服務功能齊全、服務業績突出、社會公信度高、示范帶動作用強的中小企業創業示范基地。二是加大政府各類基金的扶持力度,支持中小企業創新發展,促進企業結構調整和轉型升級,增強核心競爭力和創新驅動力。三是加強對企業管理人員和技術人員的能力培訓,提高中小企業管理水平和創新能力。四是加強交流與合作,鼓勵企業走出去,引進來,形成區域優勢,提升企業向外拓展能力。

(五)優化土地資源配置,化解土地瓶頸制約。一要推進企業用地的市場化進程,確保地土地資源配置公平公正,讓土地資源發揮更大的效率。二要完善土地征用補償政策,盡量保障群眾的合理訴求,減少問題處理的阻力。三要盤活土地存量,尋求土地增量。要科學做好產業區規劃,充分考慮榆林今后發展實體經濟的用地需求,對長期閑置不用或用而未盡的工業用地,采取收取土地閑置費、依法收回土地等手段,促進項目落地和土地利用效率的提高。四要建立科學合理的企業用地政策,確定合理的分成比例,打造宜居環境,增加企業發展空間,促進城市化和工業化互動發展。

(六)支持產品市場開拓,提高企業發展能力。一是指導中小企業加強市場分析預測,增強質量、品牌和營銷意識,改善售后服務,提高市場競爭力。鼓勵連鎖經營、特許經營等新型業態和利用電子商務等方式拓展市場。二是進一步拓展國際國內市場。采取財政補助、稅收減免、降低展費標準等方式,支持中小企業參加西博會、國際中小企業博覽會、中小企業技術交流會等各類展覽展銷活動,并鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體給予宣傳支持。

(七)強化考核措施,完善統計工作及運行監測機制。一是開展績效考核。把中小企業發展作為對各地政府績效考核的重要內容,加強對發展指標、重點任務、政策落實情況的監督檢查,對在促進中小企業工作中的先進單位和典型企業給予表彰獎勵。二是完善統計工作及運行監測機制。按照國務院有關文件要求,借鑒兄弟市先進經驗,完善中小企業統計工作及運行監測機制,全面準確反映發展狀況,對中小企業進行市場監測和風險防范,讓榆林經濟社會又好又快發展。



(市政協環資委)

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