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關于對我市校外托管機構管理情況帶案視察的報告

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:80次     時間:2019年11月12日

為進一步加強我市學生校外托管機構管理,根據市政協年初工作安排,推進市政協四屆四次會議委員較為關注的《關于加強學生校外托管機構管理的建議》的辦理落實,10月下旬,市政協提案委員會組織部分政協委員及市教育局、市場監督管理局負責人,先后深入橫山區、靖邊縣、榆陽區,就校外托管機構管理情況進行了帶案視察,并召開了座談會議,聽取了市教育局、市場監督管理局有關情況匯報,F將視察情況報告如下:

一、基本情況

近年來,隨著城鎮化進程的加快,在全市中小學校周邊出現了一種專門為學生提供餐飲、午休、教輔的行業---校外托管機構。據統計,2018年5月,榆林市人民政府辦公室印發了《〈榆林市中小學生校外托餐場所食品安全監督管理實施辦法〉的通知》后,截止2019年10月18日,全市共有校外托餐場所300家(取得《食品經營許可證》的)。這些機構絕大多數既為校外托餐場所,也是為學生提供食宿、作業輔導的場所。還有很大一部分仍未在市場監督管理局取得《食品經營許可證》的家庭式托管機構。

托管主要形式有:一是半托。半托又分為午托或晚托。即:接校-午餐-午休及作業輔導或接校-晚餐-作業輔導-家長接回。二是全托,即從周一至周五寄餐寄宿,周末或每天晚上由家長接回的全托制。其收費標準不一,由托管中心根據市場情況自行定價,物價部門備案。據視察了解,收費最低的有1200元/學期,最高的5000元/學期之高。

二、存在問題

(一)手續不全。目前,教育部門負責辦理校外培訓機構手續,市場監督部門負責食品營業許可證的辦理,好多托管機構先辦校外培訓機構手續,再辦食品營業許可證,其名稱好多打著校外培訓機構的名稱,在營業服務內容上實行學生托管,存在著手續不齊全的問題。

(二)監管缺失。學生校外托管機構屬于一個新型業態,其監管不僅涉及教育、市場監督管理部門,還涉及公安、消防、衛健委等多個部門。近年來,我市校外托管機構發展迅速,但目前全市還沒有出臺專門規范校外托管機構監管的管理辦法,致使責任落實存在“空檔”,監督管理存在“盲區”。

(三)安全隱患問題突出。據視察了解,全市校外托管機構大部分設在學校周邊居民樓內,有的甚至在高層建筑,為了節約成本,相關配套設施不完善,場地狹小、環境擁擠、設施簡陋、排油換氣通風不良,管理水平較低。絕大部分托管機構沒有消防設施或未經消防審批,更未配備專業的保安人員,一旦發生火災,無法保證學生安全疏散逃生,很容易造成一些惡性事件。如,靖邊縣文貝托管中心、優博托管中心、媽媽家托管等多家托管機構全部集中在靖邊縣南大街金元大廈3樓居民住宅區內,全是租賃兩套約200平方米左右的居民住宅單元,托管學生40余名,不符合消防安全要求,存在著嚴重的安全隱患。

(四)食品安全無保障。學生校外托管機構提供學生的餐飲服務,食品加工大多在家庭廚房內操作,面積狹小,廚房設施簡陋。據視察了解,全市持有食品經營許可證的校外托管機構有300家,仍有部分托管機構在教育部門辦理了培訓機構營業執照,沒有辦理食品經營許可證,還有更大一部分家庭式托管機構什么證件都沒有,食品安全根本無法保障。

(五)從業人員素質低。托管機構從業人員中有大中專畢業學生、退休人員、下崗人員及外來務工人員等,這些從業整體文化素質不高,且人員流動性大;多好老師沒有老師資格證,講授方法單一,作業輔導時間過長,嚴重擠壓學生課后自由活動空間,與國家“減負”政策相違背,造成變相“加負”,增加學生厭學情緒;從業人員法律意識淡薄,好多管理制度不健全,日常管理上以“看得住、吃得飽、不出事”為主,缺乏科學、安全的管理,學生托管的服務質量著實讓人堪憂。    

三、對策建議

為進一步加強校外托管機構的監督管理 ,促進我市校外托管機構規范健康發展,提出以下建議:

(一)盡快制定出臺《榆林市校外托管機構管理辦法》。市政府要結合榆林實際,盡快制定出臺《榆林市校外托管機構管理辦法》,確定校外托管機構的行業主管部門,明確行業主管部門和相關監管部門職責,加強監管。

(二)建立校外托管機構行業標準。行業主管部門應立即著手規范對開辦校外托管機構的性質、條件、審批程序、監管管理等方面工作作出明確規定,做到準入門檻清晰、經營管理規范;監管部門應加強對校外托管機構的日常指導和監督管理,使校外托管機構能科學有序經營,確保學生課外身心健康,切實起到為學校、為家長排憂解難的作用。

(三)扎實開展專項整治。目前,校外托管機構無證經營現象十分普遍,存在較多安全隱患。建議由主管部門牽頭,相關職能部門配合,定期開展聯合專項整治工作,對存在基礎設施、衛生條件、消防安全及經營資質等方面存在的問題提出整改要求,對整改后符合條件的托管機構,由主管部門給予登記,依法納入管理;對無法整改或整改后仍不符合條件的,要責令停業,堅決予以取締。

(四)加大政策宣傳。要充分利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳中省市整頓治理校外培訓機構政策精神,講解校外培訓機構和校外托管機構的不同之處,要求家長理性選擇校外培訓(托管)機構,規避各類風險陷阱。同時,要教育引導開辦者明政策、懂要求、守法紀。

(五)提高從業人員素質。相關部門要把現有托管機構的從業人員納入職業技能培訓范圍,制定詳細培訓計劃,經考試合格后發給相應的資格證書,切實加強對相關從業人員的培訓,逐步推行從業人員持證上崗制度。

(六)認真貫徹落實《榆林市中小學生課后服務工作的實施意見》精神。2019年6月,市教育局、發改委、人社局聯合印發了《〈榆林市中小學生課后服務工作的實施意見〉的通知》(榆政教發〔2019〕114號),各縣市區教育行政主管部門要認真貫徹落實,進一步健全服務隊伍,落實經費保障,切實加強中小學生課后服務工作,進一步減輕家長負擔,盡量減少學生托管。


(市政協提案委)

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