今天是:

政協學堂您當前位置:首頁 >>藝術天地 >>政協學堂

加快形成契合市場需求的農產品供給體系

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:447次     時間:2017年06月26日


陜西省政協主席 韓勇

6月21日至22日,政協十一屆陜西省委員會常務委員會第二十六次會議在西安召開,會議主要圍繞“推進農業供給側結構性改革”進行專題議政協商。陜西省政協主席韓勇出席會議并講話,省政府副省長馮新柱就相關情況進行通報,白升安、蘇秦、趙力強等8人分別代表市政協、省政協專門委員會、民主黨派省委作了大會發言,會議分五個組進行了小組討論,常委們提出了許多很有價值的意見和建議。

民為政首,農為邦本。農業是一個國家和民族的根基,尤其是對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國來說,“三農”問題始終是治國理政的頭等大事和發展穩定的“壓艙石”。當前經濟發展進入新常態,“三農”面臨新問題、新挑戰:從市場需求看,高質量農產品特別是綠色農產品供給不足,迫切需要加快農業結構調整和轉型升級;從農業生產看,目前我國農產品面臨成本“地板”和價格“天花板”雙向擠壓,農民費時費力生產出來的農產品賣不上好價錢,農民持續增收的壓力越來越大,這迫切需要培育農業發展的新動能,促進農業提質增效;從資源環境看,我國農業資源長期過度開發,拼資源拼投入的傳統老路已經難以為繼,農業不調整、不改革就沒有出路。

面對新的形勢任務,習近平總書記深刻指出,“推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向”。中共中央、國務院印發了《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,這是我國農業農村發展思路的重大轉變,標志著我國“三農”發展進入了更加注重質量效益的新階段,是我們深化農業農村改革、優化農業農村政策的重要指針,為做好今后一個時期的“三農”工作指明了方向,我們必須堅持問題導向,堅持把推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

陜西是傳統農業省份,有著深厚的農耕文化底蘊和豐富的農業資源,農業農村人口比重大、“三農”任務繁重。在本次常委會議上,常委們認為,近年來,陜西省委、省政府堅持把農業供給側結構性改革作為農業經濟發展的主線,強化政策引領,做優產業布局,加快三產融合,深化改革創新,全省農業供給側結構性改革取得初步成效。突出表現在:主導產業轉型發展,供給體系趨于優化;經營體系不斷健全,引領發展能力增強;一、二、三產業加快融合,質量效益穩步提升;強化基礎設施建設,農業根基不斷夯實;農村改革持續深化,發展動能不斷增強。特別是糧食生產實現“十三連豐”,蘋果產業保持全國第一,農民收入實現突破性增長,2016年農村居民人均可支配收入達到9396元,增速連續七年快于城鎮,農業、農村呈現出新的氣象。

在肯定成績的同時,常委們也指出,目前全省農業產業布局不合理,農產品供給質量不高,市場競爭優勢不強,農村思想觀念不解放,改革力度不大,現代農業集約化、規;、標準化、品牌化程度低,農民增收傳統動力減弱,農村發展缺乏活力。

常委們認為,推進全省農業供給側結構性改革,必須堅持以習近平總書記系列重要講話為指導,把促進農民增收作為核心目標,堅持市場需求導向,統籌資源承載能力,創新體制機制,不斷優化農業產業體系、生產體系、經營體系,大力發展綠色農業、智慧農業、訂單農業,加快形成契合市場需求、供給與需求匹配、生產與消費對接的農產品供給體系,促進農業提質增效、農民持續增收。

推進結構調整

提高供給質量效益

推進農業供給側結構性改革,首先要把農業產業結構調好調順調優。當前和今后一個時期,應重點抓好以下幾個方面。

一要適應市場需求,優化產品結構。實施優勢特色農業提質增效行動計劃,進一步做強做優糧、果、牧、菜、茶、鄉村旅游六大主導產業,增加市場緊缺和適銷對路產品生產,大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業,把產品結構調優調高調安全,滿足居民消費結構升級需要。加強優質農產品品種研發、推廣,著力選育引進一批有競爭力的名特新優農產品,促進農作物品種的升級換代。

二要發展適度規模經營,優化經營結構。農業生產經營組織創新,是推進現代農業建設的核心和基礎。要正視陜西省土地流轉比例低、農戶經營土地規模小的短板,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等農業經營新方式,在提高農業適度規;嫌休^大推進。要把發展壯大農民專業合作社作為農業供給側改革的重要途徑,加快培養一批經營規模大、運作機制新、產業基礎牢、帶動能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社,提高農民組織化程度,實現小生產與大市場的有效銜接,增強抗御市場風險能力。要積極推動支農項目與農民專業合作社對接,提升農民專業合作社的可持續發展能力,支持合作社在現代農業中發揮更大作用。

三要立足比較優勢,優化區域結構。要繼續立足資源稟賦和區位優勢,進一步明確區域發展定位和主攻方向,培育陜南、陜北、關中三大片區優勢產業,推動生產要素向優勢產區聚集。要圍繞產業布局調結構,科學劃定糧食生產功能區、特色農產品優勢區,積極發展一村一品“小眾產業”,推進產業集群化、板塊式發展,加快形成適銷對路的農產品供給體系。

四要壯大特色產業,培育農業優勢品牌。制定農業品牌發展規劃,加大對綠色認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度,推進農產品公共品牌、知名品牌的培育、開發和保護,通過國內外專業展會及各類媒體,推介宣傳陜西農產品整體品牌,擴大品牌農產品美譽度和影響力,促使由經營產品向經營品牌轉變,依靠品牌拉動需求、開拓市場、提升供給效率。

培育新型業態

促進產業融合發展

發展農村新產業、新業態,推進農村一二三產業深度融合是農業供給側結構性改革、培育農村新經濟、新動能的重要內容。

一要促進農村產業融合發展。注重依托農業資源,推進農業資源和生態資源、綠色資源、民俗文化資源等特質資源的綜合開發利用,大力發展休閑觀光農業、體驗農業、鄉村旅游,以及定制農業、會展農業、農業眾籌等新型業態,推進農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生、生態保護等深度融合,打造差異化、特色化、多元化、個性化新產品,不斷拓寬農民增收渠道。

二要積極培育壯大龍頭企業。農業產業化龍頭企業能夠集成利用資本、技術、人才等生產要素,帶動農戶發展專業化、標準化、規;、集約化生產。要圍繞主導產業,重點培育一批產業鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的大型農業產業化龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式,組建大型企業集團,推動龍頭企業集群發展,充分發揮帶動、引領、輻射作用,推進農業的規;洜I、精細化管理和精準化施策,構建促進現代農業發展的新型運行機制。

三要大力發展農村電子商務。大力實施“互聯網+現代農業”行動,加快推進智慧農業建設,推動現代信息技術與農業生產、經營、管理和服務深度融合。支持有條件的縣區推進“淘寶村”“電商村”和電商產業園建設,形成線上線下融合、農產品進城和農資、消費品下鄉的雙向流通格局,推動農業全產業鏈改造升級,全面釋放農業生產力。充分挖掘商貿、供銷、郵政、電商等方面現有資源潛力,著力解決從鄉鎮到村“最后一公里”的物流配送瓶頸問題。

四要加快推進外向型農業發展。充分發揮陜西農業科技資源優勢,進一步深化和推動與“一帶一路”沿線國家和地區的農業開發合作,支持有條件的企業走出去,在境外建立生產基地和倉儲、物流、加工設施,努力將更多陜西優勢特色農產品推向國際市場。

五要著力建設現代農業產業園。采取“政府搭臺、企業主體、農民受益、共享發展”的方式,聚集現代生產要素,加快培育建設一批在全國有影響力的“生產+加工+科技”現代農業產業園,加強金融、信貸、用地、科技等政策集成創新,吸引龍頭企業和科研機構建設運營,發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷,帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產,推動農業全環節升級、全鏈條增值。

強化創新驅動

增強農業科技支撐

推進農業供給側結構性改革,要堅持以創新為引領,著力解決傳統農業發展模式中供給與需求的信息不對稱問題,化解終端農產品的結構性矛盾。

一要加快農業科技創新。要站在農業發展全局的視角,加強農業科技企業與科研院校、農民合作組織的深度融合,圍繞建立利益聯結機制、發揮協作組織化功能、促進農村創業創新等問題,努力形成以農業科技企業為主導的“產學研供銷”一體化農業科技創新體系,重點圍繞生物育種、農業裝備、農產品精深加工、生態環保和智能農業等關鍵領域,全面開展科研聯合攻關,為農業供給側結構性改革的有序推進提供有力支持。

二要搭建農業信息化平臺。農業信息化建設,是關系農業現代化科學推進與農業供給側結構性改革深入開展的重要因素。建議由政府牽頭,以農業科技企業為依托,搭建政府、企業與社會各界共享開放的農業信息化平臺,更好地發揮農業科技企業在統籌涉農資源、開展農業咨詢服務、促進農技推廣、形成適銷對路的農產品供給體系等方面的重要優勢。通過農業科技企業信息化平臺建設,促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合。

三要加強農業科技人才建設。穩定和加強基層農技推廣服務機構,健全經費保障和激勵機制,確;鶎愚r技人員在編在崗、專才專用,真正讓科技“沉下去”服務“三農”。要鼓勵釋放社會和市場力量,積極探索“股份地、試驗田”等創新模式,讓企業科技、院所科技走進基層、服務農業。進一步加強新型職業農民培育,積極實施現代青年農場主培養計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,優化農業從業者結構,培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。特別是要加大面向貧困人口的技術技能培訓,確保每個貧困戶至少掌握一門致富技能,增強貧困戶自我脫貧的能力。

推進農村改革

培育農業發展動能

要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革,深化農村集體產權制度改革,改革財政支農投入使用機制,全面激活市場、激活要素、激活主體,為農業供給側結構性改革注入強大動力。

一要推進農村承包地“三權分置”。進一步做好農村土地承包經營權確權登記工作,做好承包土地經營權流轉的宣傳工作,加快建設縣鄉農村集體產權交易市場,建立完善土地流轉的信息發布、租金評估、民間協商、合同簽訂、鎮村協調、縣級仲裁、司法保障等方面的管理制度、交易規則和法律支撐,有序推動經營權流轉等多種形式規模經營。

二要推進農村集體產權制度改革。認真落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,建立健全農村集體產權制度改革的領導機制和實施機構,全面開展農村集體資產清產核資,穩妥推進農村集體經營性資產股份合作制改革試點,盤活農村資產資源,促進農民增收。積極開展土地產權評估交易等綜合改革試點,持續深化農村集體資產股份權能改革等單項改革試點,探索各類改革的有效實現形式,全面深入推進農業農村改革。

三要壯大村級集體經濟。探索發展村級集體經濟有效途徑,鼓勵支持村委會通過集體自辦、能人領辦、入股聯營等方式,興辦經濟實體,增加村級集體經濟收入。鼓勵以合法合規方式將分散閑置農地回流到村級集體,通過招商引資、規模經營,發展村集體經濟。在有條件的鄉村試行資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革,增強村級集體經濟發展活力和實力。

四要改革財政支農投入使用機制。要認真落實中央要求,切實保障增加財政“三農”投入,下功夫用好存量,做好“調整”和“撬動”兩篇文章。一方面要對存量資金進行統籌整合,重點用于支持農產品提質增效、高標準農田建設、農村新產業新業態培育、新型經營主體扶持等方面,切實把錢用在刀刃上,不斷提高財政資金的指向性、精準性和實效性。另一方面,要積極創新農業投融資機制,發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用,引導社會資本進入農業領域,通過政府與社會資本合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔保、風險補償等方式,撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

發揮政協優勢

助力精準扶貧脫貧

農業供給側改革的核心目標是促進農民增收,精準扶貧脫貧自然也是農業供給側結構性改革題中應有之義。我們陜西全省各級政協組織和廣大政協委員要深刻認識脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,積極探索助推精準扶貧、精準脫貧的方法和路徑,協助黨委、政府做好凝心聚力、監督落實、跟蹤推進工作,在打贏脫貧攻堅戰中彰顯獨特優勢。

一要發揮“第三方”作用,積極做好牽頭評估工作。當前,要按照省委的要求,主動對接,加快進度,積極做好第三方評估各項準備工作。具體實施中,要堅持問題導向,如實反映情況,客觀指出問題,努力做到摸清實情、查準問題、開出良方,為黨委、政府科學決策、精準施策提供可靠、可信、可用參考,切實發揮好第三方評估以評促改、科學支撐的作用,進一步提高脫貧攻堅的精準度、實效性和可持續性。

二要發揮智庫作用,為脫貧攻堅獻計出力。各級政協組織要圍繞脫貧攻堅中的普遍性、深層次問題,積極開展調查研究、咨詢論證和建言獻策活動,從事關全局的高度進行思考研究,從具體操作的角度提出對策,形成有見地、有分量、務實可行的調研成果,為脫貧攻堅貢獻才智。

三要發揮監督作用,推動各項扶貧政策措施落到實處。要把民主監督的著力點放在脫貧攻堅上來,圍繞精準扶貧、精準脫貧各個階段的工作重點,組織委員開展專項視察調研、民主評議,及時了解群眾的發展意愿和對脫貧攻堅工作的滿意度,坦率提出批評和建設性意見,促進各項措施落到實處,提高扶貧質量和效果。

四要發揮“橋梁”作用,動員政協委員和機關干部投身脫貧攻堅戰役。圍繞富民產業培育、鄉村道路暢通、飲水安全工作、教育事業發展、基本醫療服務等重點工作任務,深入基層、走進群眾,為脫貧攻堅做一些看得見、摸得著的實事好事,對基層脫貧攻堅中的好經驗、好做法及時反映,大力宣傳,以自身實際行動助推打贏脫貧攻堅戰。

(本文系韓勇同志在政協第十一屆陜西省委員會常務委員會第二十六次會議上的講話,有刪改)


供稿:  

版權所有:中國人民政治協商會議榆林市委員會
地址:榆林市高新區榆溪大道       聯系電話:0912-3598656       傳真: 0912-3598676
備案許可證編號:陜ICP備09011148號-1        技術支持:大一科技       本站訪問人次:613632

今天贵州十一选五开奖
執行時間47ms