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加強規劃建設管理提升城市核心競爭力

編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:611次     時間:2016年12月20日

      ——市政協四屆三次常委會議協商成果摘登

編者按:為了進一步貫徹落實中省市城市工作會議精神,推動我市城市工作不斷邁上新的臺階,市政協組織部分委員和相關專業技術人員,就城市規劃、建設、管理工作進行了專題調研,形成了《榆林市城市規劃建設管理調研報告》。在此基礎上,1215日,市政協召開四屆三次常委會議,就加強我市城市規劃建設管理工作進行了專題協商。會上,市政府作了專題通報,市政協環資委作了主題報告,1名縣區政協代表和5名政協常委作了大會專題發言;小組討論中,政協委員積極發言,提出了一些建設性的意見建議,F將會議部分成果予以摘登。

關于加強榆林城市規劃建設管理

工作的建議

市政協環資委

在政協榆林市第四屆委員會常務委員會第三次會議上,全體參會人員圍繞《榆林市城市規劃建設管理調研報告》進行了協商討論,就加強榆林城市規劃建設管理工作,提出了如下建議:

一、以中省城市工作會議為指導,著力加快城市化進程。各級黨委政府要充分認識城市工作的重要地位和作用,建立健全黨委統一領導,黨政齊抓共管的城市工作格局,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環境質量和人民生活質量,推動新型城市化健康發展。

二、以總體規劃為統領,著力構建新型城市體系。要加強城市規劃,強化規劃約束,突出規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性和連續性,建立重大城市規劃決策終身責任追究制度,從制度上遏制主觀意志、行政干預、利益輸送等因素影響規劃實施的行為,實現城市的科學、集約發展。要加快實施“多規合一”審批改革,理順完善市縣(區)規劃管理體系,建立跨區域的統籌協調機制,確保全市規劃管理的統一規則、統一標準、統一程序。要突出城市地方特色和區域風貌,確保城市建筑品質和景觀效果,杜絕城市千樓一樣,設施千篇一律,建筑雷同相似,色彩怪異媚俗等現象的發生。

三、以基礎設施建設為抓手,著力完善公共服務功能。要以打通“斷頭路”,消除“腸硬阻”為突破口,加快城市道路系統建設、立體交通系統建設和停車場系統建設,下決心整治擅自改變用途的地下停車場,恢復停車功能,保證市民群眾既能“走得動”,也能“停得下”。要加快推進城市綜合管廊建設,完善城市地下管網結構,消除城市“拉鏈馬路”和“蜘蛛網”現象。要進一步理順管水供水機制,明確責任主體,加快城市水源地保護建設和管網升級改造,為市民提供優質安全的飲用水。要加快城市集中供熱系統、海綿城市、污水處理廠和垃圾處理廠建設,改善城市環境。要進一步優化城區中小學校、幼兒園、醫院等公共設施,實現從數量滿足向優質服務提升,從布局均衡向資源共享轉變。要加快啟動建設文化藝術、體育運動、文博展覽、規劃展示等場館,確立城市標志,提升城市檔次,補齊城市短板,完善城市功能。要將城市棚戶區改造、移民搬遷與房地產去庫存有機結合,全面推行棚戶區改造貨幣化安置政策和房票安置辦法,打通商品房和保障房通道,培育健康的房地產市場,推進城市人居環境的持續改善。

四、以建設數字城管為抓手,著力打造宜居宜業城市。要完善和創新城市管理機制,推進城市管理重心下移,構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。要樹立精細化管理城市的理念,將城市各種臟亂差行為的規范管理、因基礎設施先天不足形成的城市突出問題綜合整治,抓緊時限、拉緊尺度、監管到位、處罰到位,通過嚴管重處,實現城市的精細管理。要努力營造全民參與城市管理的社會氛圍,既要利用各種宣傳媒體宣傳城市管理的先進經驗和重要成果,也要加大對市民不文明行為的曝光力度,形成社會各界共同參與城市管理的良好社會風尚。要整合現有各種信息資源、網絡資源、視頻資源和城管巡查、社區管理力量,加快“數字城管”指揮系統建設,對城市實行全天候立體式監管,實現城市管理由粗放定性向集約定量轉變,由單一封閉向多元開放互動。

 

大會發言:

繼承傳統營建理念 推動城市可持續發展

市政協常委、榆林高新區管委會總工程師  任靜波

一是要堅持生態優先,再現天人合一。保護和延續城市傳統格局,修復城市自然生態系統,提出修復整體生態格局的思路,把原先被破壞的要素識別出來,然后進行修復,提升城市活力。二是要強化特色空間,修復城市秩序。要保護和延續中國傳統理念,有針對性地修補被破壞的城市空間和風貌。三是要重視當代遺產,延續拓展城市文化內涵。建設傳統產業博物館,延續產業文化脈絡。同時,要在道路、廣場、公園建設中融入榆林特色歷史文化元素,增強文化內涵,提升城市品位。

加強基礎設施建設提升城市品位

神木縣政協副主席 白枝堂

要加強城市道路交通建設,著力發展公共交通,倡導綠色出行。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍,加強自行車道和步行道系統建設?茖W、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。要加強城市的公共設施建設,合理配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場,以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,特別是要建設獨具地方特色的主題公園,進一步打造宜居城市。

加快建設公共文化場館

市政協常委、市住建局總工程師 李樹平

一是按照先規劃后建設的原則,結合第五版城市規劃的修編,規范我市公共文化場館建設。二是堅持以政府為主導,完善相關政策,增大財政投入,并積極提供維修改造、新建選址、資金投入等方面的優惠政策,加快各類場館建設。三是采取多元投資渠道,鼓勵和支持各類企業及個人興辦場館,既鼓勵采取公益性的管理服務方式,也鼓勵采取市場化的經營模式,積極推進各類文化場館建設與發展。四是積極探索“以商養館”模式。城市公共文化場館建設要預留足夠的商業空間用以招租。商業收入主要作為場館維修運營的費用,既可減少后期投入,又能減輕場館運營給公共財政帶來的經濟壓力。

舊城改造要杜絕“高大上”

和不必要的建設浪費

市政協常委、市科技局副調研員  魚克奎

榆林在舊城區改造建設中存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的不良現象。如人民路、長城路、富康路改造中,盲目地將綠化帶和非機動車道拆除,特別是西人民路改造中綠樹成蔭的非機動車道和綠化樹被人為消滅,使低碳、綠色出行失去了基礎保障。同時,也存在著鋪漲浪費較嚴重的現象,道牙石全部是從外地花重金買來的花崗巖,不僅不符合城市道路建設要取消或降低道牙的大趨勢,而且還浪費了大量人力物力。為此,舊城區改造要堅持實事求是、因地制宜,杜絕“高大上”和不必要的建設浪費。

加快城市地下綜合管廊建設

市政協環資委辦公室主任  杜芳棟

一是健全運行機制。明確綜合管廊建設的責任主體、建設主體、運營模式、融資辦法、經營期限和扶持獎勵措施,完善城市管理政策、土地資源利用政策和綜合管廊建設管理運營機制,科學指導我市綜合管廊建設。二是加強統籌管理。及時成立領導小組,統籌各類市政管線的規劃、建設、管理,強化各管線行業主管部門、管理單位的協調配合,銜接地下空間、道路交通、人防工程等規劃,共同推動綜合管廊建設。三是全面落實責任。要明晰項目規劃、設計、施工、驗收各個環節的監管職責,積極推廣使用新工藝、新材料、新技術、新設備,確保建成投運的綜合管廊管線自我暢通、管廊空間暢通、進出通道暢通、管廊建設質量優良。四是加強監測預警,實行信息資源共享和重大危險源全面監控,及時消除安全隱患,使綜合管廊真正成為市民群眾放心的“民心”工程。

創新城市管理理念提升城市管理水平

市政協常委、智能通電子科技有限公司董事長 張鈞

一是創新管理理念。要以城市管理現代化為指向,進一步完善城市管理的長效機制,落實市管宏觀、區管中觀、鎮(辦)管微觀的分層責任,全面建立起“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“重心下移、以區為主、屬地管理”的城市長效綜合管理新模式。二是理順管理體制,加大違規處罰。要盡快明確城市管理委員會的職能職責,使其能真正行使城市綜合管理職能。對于擅自改變規劃用途,將地下停車場改做他用,隨意鏟除綠地等違法違規行為進行重處重罰,并責令限期恢復。三是推進數字城管。應在現有基礎上加快投資建設數字城管硬件平臺,建成數字化城市管理監督與指揮系統。

各界微建言:

市政協常委賀軍:生態榆林建設應著眼于“生態導向”的整體規劃,必須正確認識和處理人與自然的辯證關系,摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性經濟增長模式,實施城市可持續發展戰略,實現三個轉變:一是人對自然的統治關系轉變為和諧統一的共生關系;二是向自然單純的索取轉變為補償與索取相結合;三是統一人對自然的權利和任務,包括利用自然,也包括保護自然。

市政協常委劉瑞平:針對現有相關法律法規操作性不強的問題,房地產行政主管部門應盡快完善房地產項目的綜合驗收規定,對目前存在的開發商遺留問題,應盡快予以協調解決。各縣(區)房地產行政主管部門和街道辦事處應加強協調、明確責任,強化對新建物業小區工作的指導和監督,著力解決業主委員會成立難、運作機制不規范、缺少監督機制、業主難以維護自己權益的實際問題。

市政協常委 、市環保局副局長 侯小萍:一要繼續完善城市環;A設施。加大榆林城區及各縣區污水收集管網的建設,加快榆溪河水污染治理工作,保證按期完成治理任務。二要積極引進垃圾處理新工藝、新技術,做到“減量化、資源化、無害化”。盡快啟動建設垃圾焚燒發電廠項目,實現經濟效益、環境效益的雙贏。三要加強城市飲用水源保護。對現有規范的飲用水源地,提高執法水平、加大保護力度,諸如在紅石峽、尤家峁水庫游泳、旅行、燒烤、越野等行為必須嚴格禁止,并建設完善的保護設施,制定嚴格的保護措施,保證水質安全。

佳縣政協主席成繼民:要切實加強城市建設管理法律法規的宣傳力度,有效利用電視電臺、網絡、宣傳公告欄、印發宣傳資料等形式,大力宣傳《城鄉規劃法》以及環境衛生等方面的法律法規,提高群眾法律意識。要繼續多方面爭取投資項目,增加財政預算投資,動員城市居民廣泛參與,努力落實縣級城市各項創建任務。

清澗縣政協主席白曉強:要不斷完善城市管理和服務體系,徹底改變粗放型管理方式,全面提升城市精細化、智能化管理水平。要創新城市治理方式,充分調動各方面的積極性、主動性、創造性,堅持協調協同,盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動。要進一步加強基層管理。完善與現代化城市相適應的城市管理體制,進一步梳理和下放審批事項,實現權責相統一,充分調動基層開展城市管理工作的積極性。

市政協委員、吳堡縣政協主席李向春:政府在基礎設施、公共服務等方面發揮主導作用的前提下,充分利用市場資源的優勢,減輕自身負擔。如城市供水、供熱、通訊、消防、污水處理、垃圾處理等,可以通過政府購買服務等方式滿足需求。逐步建立“政府主導、市場化運作、企業化經營、法制化管理”的投融資體制,鼓勵和引導企業、銀行等民間資本進入基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設等行業和領域。

市政協常委、白云山道觀民主管理委員會主任張鵬程:城市規劃中必須遵循一條基本準則,這個“準則”簡言之就是“道”,這個“道”,一定要適應自然,順應自然,不能違背客觀規律。因此,城市規劃要有保護耕地意識、保護林地意識、環保意識,城市的規模要適中,城市的框架要適度。決不可好大喜功,無限制地擴大城市規模,拉大城市框架,隨意破壞耕地、林地。小到綠化苗木的選擇,都要審慎而行,因地制宜,盡量本土化,彰顯地方特色。

市政協委員、綏德縣政協主席 李永國:盡快建立城市管理委員會制度,由政府領導、相關部門及時、高效地決策和參與城市管理事務,明確和細化住建、公安、城管、財政、物價、環保、教育、衛生、交通、工商、交警和社區等有關部門的職責,強化督辦考核,真正實現對城市的科學治理。同時,將城區綠化養護和環衛道路清掃保潔、垃圾運輸、垃圾處理工作采取公開招投標的辦法推向社會,進行市場化運作,從而實現政府從直接組織轉變到監督管理,逐步實現“管干分離、競爭有序、監管有力”的環衛、園林管理新機制。

定邊縣政協主席苗云:要不斷加快城市基礎設施建設,完善城市道路交通體系,推行地下綜合管廊項目。加快城區主、次干道和快速路建設,結合棚戶區改造打通城區內聯道路,改造“瓶頸”地段;加快廣場、公廁、臨時停車位、垃圾中轉站、戶外廣告亭的規劃和建設;結合人防設施建設要求,規劃新建部分地下停車場,同時出臺相關政策,鼓勵城區相關單位開放庭院提供公共停車位;完善公共設施管護機制,加大對城區巷道特別是背街小巷的巡查力度,發現問題及時予以維護。

米脂縣政協主席常升旺:加強規劃的科學性、前瞻性。按照“一步規劃到位,分批分期實施”的原則要求,統一進行基礎設施建設布局規劃,加快道路、供水、排水、排污、通訊、電信、供氣、綠化、環衛等設施的規劃,建設配套齊全、布局合理、資源節約、環境優美宜居縣城。實行多方聯動的城市管理體制。切實發揮職能部門的主體作用,強化城管工作職責和執法隊伍建設,做到依法管理,嚴格依法辦事,建立競爭、獎罰、監督、制約等工作機制。

橫山政協辦公室主任思小榮:切實做好保障性住房建設和分配工作。一要嚴把質量關。要強化各方責任主體和政府監管部門的責任意識,堅決落實保障性住房建設質量終身責任制。二要嚴把審核關。嚴格落實“三級審核,兩級公示”制度,廣泛接受公眾監督。三要完善保障房退出機制。建立保障性住房動態監測機制,隨時了解申請對象的住房和收入狀況,及時將不符合條件的對象清退出輪候隊伍。四要做好保障房的分配工作。要保證分配過程公正、保證監督檢查到位、保證房源信息透明,確保真正需要住房保障的家庭能公平享受國家住房保障政策的陽光雨露。

市政協委員、市防空辦副主任白和平:要盡快建立“三大機制”。即:城市管理重大事項協調機制、信息資源共享互通機制和行政執法配合協作機制,通過定期或者根據專項整治工作的需要召開綜合執法聯席會議,圍繞城市管理中的重點難點問題展開研討,通報和交流執法工作情況,協調處理執法爭議,實施聯合執法,形成高效聯動、相互滲透、齊抓共管的良好工作格局。要理順城市管理體制中的“三層關系”,切實解決存在的部門與街道、部門與部門、街道與街道之間職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題。

榆林能源集團榆神煤電公司黨委副書記 朱向軍選擇有代表性的建筑物進行墻面文化渲染、藝術長廊設置等,如學校周邊、社區、風景地帶、公共休憩場所,內容可為唐詩宋詞書法、古今中外文化、充滿活力的少兒繪畫、群體文化、藝術歌舞、民俗文化等等,呈現一處一特色的文化氣息,能體現城市的文明素質,陶冶我市居民情操,豐富社會生活。同時,對廣告牌、燈箱、路標、路牌等進行規范設置,積極地注入文化的元素,城區旅游景點、主要街道兩側,要設置中英文對照的公共信息介紹,點綴充滿文化內涵的符號。

政府回音

根據市政協委員的意見和建議,下一步,市政府將重點做好以下幾個方面工作:一是進一步提高城鄉規劃科學性。高質量完成第五版城市總體規劃修編任務,科學確定市域城鎮體系規劃、城市規劃區、中心城區范圍、城市職能、城市性質、發展目標、城市人口和用地規模等相關內容。在新版總規的指導下,重新修訂各類詳規的目標、定位,優化完善各地塊建筑高度、密度、容積率、綠地率等相關控制指標,進一步提升各類詳規的科學性和可操作性。二是不斷優化城鎮化空間格局。實施“中心引領、三區協同、南聚北優、雙人聯動”的城鎮化發展戰略,著力強化“一主三副多點”的城鎮體系建設。實施榆橫一體化,打造“大榆林”區域中心城市。推進神木、靖邊、綏德撤縣設市,強化副中心城市集聚和輻射功能。力爭到2020年全市城鎮化率達到60%,城鎮人口達到220萬人左右。三是加快推進城市精細化管理。以“智慧城管”為依托,通過整合城市管理行政資源和網絡信息資源,構建網絡互聯、信息互通、管理資源共享的數字化城市管理系統平臺,實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的數字化城市管理。四是全面抓好市縣聯創工作。積極開展衛生城市、環保模范城市、園林城市、宜居城市等創建工作,讓群眾更好地享用城市科學發展和文明進步帶來的成果。

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