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發展山地蘋果產業 助力農民脫貧致富

榆林市政協
編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:836次     時間:2016年09月07日

編者按:當前,山地蘋果產業已成為榆林南部山區農民增收和加快農村經濟發展最具優勢的區域特色產業。為了進一步促進我市山地蘋果產業健康發展,根據市政協年度工作安排,市政協環資委組織部分委員,深入米脂、綏德、子洲等縣進行了調研,對一些先進樣板和典型案例進行了認真研究和分析,提出了一些科學化的意見建議,F將有關調研成果予以摘錄刊登。

發展山地蘋果產業 助力農民脫貧致富

市政協環資委

近年來,市委、市政府面對經濟下行壓力,立足產業轉型升級,實現可持續發展,審時度勢,認真研究榆林資源、生態、產業特點,統籌區域協調,城鄉一體,抓住全省蘋果產業北擴西進戰略,在南部縣丘陵溝壑地區大力發展山地蘋果,走出了一條農民脫貧致富的新路子。

產業優勢

一是區位優勢比較明顯。榆林南部山區地理位置介于北緯37度到38度之間,這個地區氣候溫和、光照充足,雨量充沛,有效積溫高,晝夜溫差大,具備優質蘋果生產的全部7項主要生態指標,丘陵山區梯次分明、通風透光,空氣清新干燥,所產蘋果色艷、硬度大,酸甜適度、蠟質層厚,耐儲運,果品質量指數全部優于國家鮮果標準,是蘋果的最佳適生區。

二是經營管理基礎厚實。榆林南部山區發展蘋果產業有較好的基礎。從上世紀五六十年代起,南部山區就積極引進外地品種栽植蘋果,曾創造過株產1噸,畝產萬斤的蘋果生產紀錄,蘋果在改革開放初期,曾經是南部山區農民經濟收入的主要來源。到九十年代后期,由于品種結構單一、宣傳推廣不足、農村大量勞動力外出等原因,蘋果產業逐漸衰落,但在60年代前后出生的農民中,傳統蘋果的栽植、修剪、管理方面,懂技術、會經營的農民大有人在。

三是農民青睞。榆林南部丘陵溝壑區傳統的小雜糧種植,因退耕還林政策的實施,坡耕地大量減少,難以形成規模,且農產品價格長期低迷,普遍畝產值不到千無,無法從根本上解決農民脫貧致富的問題。沿黃土石山區傳統的紅棗產業,由于氣候變異,秋雨增多引起的霉變,裂果現象難以解決,又受新疆等地紅棗的沖擊,曾被譽為陜北“鐵桿莊稼”的紅棗,成了棗農的“心頭之痛”,由此導致棗農放棄管理,企業關閉轉型,紅棗病害頻發,品質下降,形成了紅棗產業的惡性循環,農民急需重新尋找脫貧致富的主要路徑。而山地蘋果因其抗病抗災能力強,氣候適應性強,耐干旱耐儲運,受到栽植區農民的青睞,成為我市南部山區農民的首選。

四是市場前景較為廣闊。陜西作為全國蘋果生產的7個主要省份之一,目前栽植面積達到1000多萬畝,數量和產量都占到全國的三分之一,主要集中在延安、銅川、咸陽、寶雞等地,其中樹齡在20-30年以上的占到40%,進入盛果后期,產量和質量已經開始下滑,未來10年將有400多萬畝需要更新淘汰。同時,由于近年關中、渭北地區常年霧霾籠罩,光照不足,水源、土壤、空氣污染嚴重,對蘋果生產和果品質量侵害較大,榆林山地蘋果正可以抓住機遇,逆勢而上,迅速填補空白,占領市場。所以,發展山地蘋果產業,將會成為南部山區農村經濟的主導產業,農業增收的主要來源和改善生態環境的重要載體。

五是發展氛圍初步形成。近年來,市委、市政府對南部山區發展山地蘋果產業有了重新認識和定位,計劃“十三五”期間,每年至少整合6000萬資金發展果樹產業。特別是南部縣區黨委政府把興果富民作為助力農民脫貧致富的主要抓手,部分縣制定出臺了扶持政策和考核獎勵辦法,調動了農民發展山地蘋果的積極性,山地蘋果產業顯現出了良好的發展勢頭,形成了“優勢在山坡,致富靠蘋果”的氛圍。

發展成就

一是經濟效益、生態效益顯著。截止2015年,全市山地蘋果栽植總面積達到60萬畝,其中建成萬畝果園4個,千畝果園84個,年生產蘋果28萬噸,產值9.8億多元。按正常情況計算,每畝蘋果5年進入盛果期,共需投入10000元,年畝產蘋果4000斤,產值可達到10000元,經濟效益十分可觀。南部縣農民人均耕地3畝左右,除去溝壩地,陡坡地,人均栽植1.5畝蘋果,年收入1.5萬元,可以從根本上解決農民增收的問題。同時,蘋果樹根深冠大,可以很好地固定水土、防止風沙、生態效益較為明顯。發展山地蘋果,很好地解決了退耕還林工程“國家要被子,農民要票子”的難題,實現“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”的目標。

二是標準化生產起步良好。健全了市、縣、鄉服務體系,成立了榆林山地蘋果試驗站,出臺了《榆林山地蘋果標準化生產技術規程》,建成了榆林山地蘋果標準化示范園28.8萬畝,改造低產果園24.5萬畝。米脂縣榮泰富農林果專業合作社被認定為國家級蘋果標準園,填補了我市國家級蘋果標準園建設的空白。

三是產業鏈條不斷延伸。全市建成省、市果業龍頭企業和蘋果專業合作組織234家,輻射帶動農戶1000多戶,建成蘋果儲藏庫3256座,建成各類果品批發市場17個。果業從苗木繁育,鮮果生產延伸到果品儲藏、加工、包裝、運輸、銷售、科研等方面,產業鏈不斷延長,帶動了農村二三產業,促進了農村經濟的發展。

四是市場營銷有序推進。構建起以“榆林山地蘋果”區域公用品牌為主體,企業、合作社品牌為補充的品牌營銷體系,在組織果農參加的各級各類果品博覽會、推薦會、品評會上,榆林山地蘋果先后獲得果王大賽一二三等獎各1個 ,優質蘋果獎金獎8個,銀獎13個、銅獎3個,在西安等地建立了榆林山地蘋果形象店22個,山地蘋果在杭州、青島、廣州等城市深受歡迎,營銷網絡和特色品牌正在形成,榆林果業發展先后由《陜西日報》等多家媒體多次報道。

五是模式引領作用明顯。近年來,先后探索總結出“米脂模式”、“綏德模式”“子洲模式”等先進發展樣板和致富典型!懊字J健卑凑铡罢龑,群眾參與,土地流轉,大戶承包、集中治理”的思路,統一規劃建園、集中連片發展,實現了山地蘋果的規;、標準化、市場化發展。綏德模式是通過村社協作、優勢互補、共謀發展的組織管理形式,充分發揮村委會的組織協調作用與合作社的互助服務功能。子洲模式較為注重營銷,即由政府牽線搭橋,由蘋果專業合作社牽頭與四川、洛川 、宜川、京東公司等外地客商簽訂合同,連鎖銷售。這些模式為我市蘋果產業的規;a,集約化管理提供了借鑒。

主要問題

一是勞動力資源短缺。2015年底,我市常住人口340.11萬人,南部縣100.37萬人,其中鄉村人口55.2萬人。隨著城鎮化步伐的不斷加快,仍會有大量鄉村人口進入城鎮,農村“空殼”現象較為普遍,留守農村的人口一般不到全村人口的1/4,且老弱病殘居多。粗略統計平均每個勞動力可以管護5-8畝果園,目前全市60萬畝山地蘋果需勞動力7.5-12萬人,按照“十三五”期間,我市發展100萬畝山地蘋果計算,所需勞動力在12.5-20萬人左右,勞動力資源短缺嚴重。

二是土地流轉不暢。由于我市農村土地的確權頒證工作滯后,流轉機制不健全,程序不規范,流轉價格低等影響,普遍存在土地流轉的“定心丸”懸空,積極性不高,擔心土地一旦流轉出去,到時難以收回,會失去相應的權力,所以寧愿撂荒或交人代耕也不愿流轉。上世紀八十年代第一輪土地承包時基本是將土地按遠近,質地條綹分割承包到戶,“插花地”現象嚴重,每戶集中連片5畝以上的整裝地塊較少。而發展山地蘋果,集中連片才能形成規模,產生效益,單家獨戶,零星栽植,影響了現代園藝、標準化生產管理技術的推廣落地,農民普遍“不上心”、“攀不住”,舍不得投入,形不成規模,見不到效益。

三是資金投入不足。蘋果產業投入大,周期長,見效慢。從幼苗定桿分枝到掛果前5年,每年需修剪、施肥、灌溉、噴藥等資金投入2000/畝, 5年投入10000/畝左右,對于戶均8-10畝的農戶,需投入8-10萬元,負擔較重。對于50畝以上的栽植大戶或成百、上千畝的示范園來說,資金投入壓力巨大。同時,由于近年金融危機的影響和民間信貸的崩盤,銀行對信貸審核嚴格控制,準入門檻不斷提高,加之涉農擔保機制的缺失,果農融資非常困難,資金投入嚴重不足。

四是技術支撐不力。根據目前管理經驗,1名專業技術人員只能指導管理1千畝果園,我市現有專業技術力量只能滿足實際需要的1/10,且大部分為上世紀八九十年代,從西農、榆林農校,林校分配到各縣區的果樹專業畢業生。從大、中專畢業分配制度終止后,市縣兩級果業技術服務體系基本未進專業人員,所進人員大都為指令性安置的復轉軍人、前期改制的企業職工或非正常渠道進入的其它人員,同時,因用人機制、待遇等因素,導致近年大專院校高層次人才難以進入果業系統,現有技術人員逐漸老化,斷層現象嚴重,涉及果業生產的科研信息、栽培管理技術普及不夠,培訓力度不大,整體隊伍不全,業務不專,素質不高,蘋果產業發展的科技支撐不給力。

五是基礎設施滯后。“水電路庫”是蘋果產業發展的四大基礎。我市南部山區屬典型的丘陵溝壑區,雖然近年植被改善,雨量增多,但降雨分布不均,春夏兩季是蘋果生產的關鍵時期,花前、新梢速長需要大量水份,但卻較為干旱,人工水利設施建設滯后,目前基本上處于靠天吃飯的境地。農村電網大都是上世紀七八十年代開始建設,雖然在2000年前后進行過農網改造,但主要還是以滿足農村生活用電為主,兩項三線,以村布局,蘋果園區集中的山坡地帶,沒有三項電源,生產用電臨時依靠小型汽油發電機供給。農村交通隨著“通達工程”的實施得到了較大改善,但生產道路依然十分簡陋,以3-4米寬度的土路為主,日常通行尚且困難,雨季則基本阻斷。果庫建設剛剛開始,主要還是傳統土窯洞儲藏為主,溫控、氣調庫少之又少;A設施的滯后,給蘋果產業的生產、管理、運輸、儲藏帶來了極大制約。

六是組織化程度不高。山地蘋果產業是集經濟效益,生態效益、社會效益為一體的產業,需要苗木繁育、生產管理,病害防控,儲藏保鮮、加工營銷等各個環節的系統集成。但我市目前的苗木繁育體系尚未建立,規范化生產技術尚未普及,病害防控仍不到位,儲藏保鮮仍較原始,加工營銷剛剛起步,尚未帶動適生區農民的廣泛響應,組織化程度較低。

對策建議

堅持三個原則。一是堅持適度規模的原則。應把握市場導向,緊跟消費趨勢,科學規劃,合理確定山地蘋果的發展規模,既要看到我市發展山地蘋果產業的優勢,又要看到制約發展的短板;既要標定我市的發展速度和主打品牌,又要考慮其它省市的發展思路,在提高集約化水平上下功夫,防止一哄而上,盲目擴張,低層次發展。二是堅持農戶參與的原則。栽植大戶、能人返鄉,專業合作組織,示范園區從根本上說不是精準扶貧的對象,應通過其示范作用,帶動引導廣大農戶積極參與蘋果栽植,形成全民栽植、全民創業的熱潮。在具體工作中應積極推廣米脂盤草溝模式,通過土地的統一整理,按原有份額戶頭重新發包,歸并調換零散地塊,形成5-10/戶的“整裝田”,以戶栽植、管理、經營,村集體解決水電路庫等基礎設施,確保廣大農戶有實實在在的收入。應積極倡導股份合作模式,鼓勵農戶以土地入股,參與生產經營,獲得工資性收入和經營性收入,拓展農民增收渠道。這兩種模式,既便于農戶接受,又回避了土地流轉不暢的制約,還可消除盛果期果園被見利哄搶的隱患。三是堅持產業融合的原則。應把推進三產融合作為主要抓手,著力延伸果業產業鏈,以產業開發帶動產業發展,依托資源優勢、自然景觀,農耕文化,大力發展休閑觀光、鄉村旅游、體驗采摘、樹下養殖、畜果循環、林下經濟等產業,充分控掘果業增產增效潛力,提高果農收入。

突出三個重點。一是加快苗木繁育基地建設。在南部每個縣區建立以品種優良、結構合理、標準化培育為前提,以富士、寒富、嘎啦、金冠等中晚熟品種為主體的優質苗木繁育基地50-80畝,制定苗木培育使用辦法和不合格苗木責任追溯制度,避免遠距離調運,保證生產用苗的低成本、高成活,為后續生產打好堅實基礎。二是加快基礎設施建設。應加大涉農資金整合力度,實行項目捆綁,重點解決果園集雨窯、抽灌設施、生產用電、土地整理、生產道路、果品儲藏庫等基礎設施,著力改善蘋果產業發展條件。應用足用活農機直補政策和財政補貼政策,大力推進蘋果生產關鍵環節的機械化程度和防雹網建設,提高機械化水平和防災減災能力。三是加快產業基地建設。以米脂、綏德、子洲、清澗4個基地縣為重點,按照板塊推進,園區示范的模式,引領蘋果產業的發展。應重點支持以戶均10-30畝,年收入在8-20萬元以上的適度規模蘋果生產大戶和家庭農場發展,使蘋果生產真正成為南部縣經濟收入的主要來源和農民脫貧致富的主導產業。應積極扶持龍頭企業、專業合作組織建成一批上千畝、甚至上萬畝的產業基地,引進現代生產管理技術、經營銷售理念,精深加工企業,引導蘋果生產由“生產導向”向“消費導向”轉變,帶動一批蘋果大戶、蘋果專業村和專業鄉發展,形成“大企業作引領,果農合作社為紐帶,家庭農場和職業農民為主體”的生產經營模式。

完善三個保障。一是完善政策保障。黨委、政府要高度重視南部縣區山地蘋果產業的發展,盡快研究出臺推進山地蘋果產業的發展規劃、配套政策和扶持獎勵辦法,推動山地蘋果產業的健康發展。各相關部門要認真研究產業特點和技術要領,制定符合市情實際的標準化生產技術規范和操作流程、科學指導,做強做優山地蘋果產業。二是完善資金保障。應按照“規劃先行、資源整合、部門共建”的思路,有效整合農田水利,國土整治,退耕還林、農業綜合開發、以工代賑,振南項目等資金,配套解決果園用水、用電、生產道路、果庫等基礎設施,改善蘋果產業發展基礎條件。應采取以獎代補的辦法,對規模以上果園給予不同額度的資金獎勵,激勵示范園區建設。應積極協調金融機構規范程序,降低門檻,優先扶持戶均10-30畝農戶小額信貸資金用于前期投入,減緩資金壓力,督促制定涉農貸款計劃,限定一定比例用于涉農擔保信貸和涉農財產保險、重點解決栽植大戶、專業合作組織,園區基地的資金投入。三是完善法律保障。應以“農村土地承包法”為依托,加快農村土地確權、登記、頒證步伐,建立健全信息檔案和中介服務平臺,規范農村土地流轉行為,使流轉戶和果農的合法權益有保障,想干的農戶有土地,不能干的農民有錢賺,果農的產業能發展。

注重三個提升。一是提升標準化生產水平。應借鑒外省市先進經驗,推廣本市縣優秀技術,做到新建果園“挖一個大坑、選一株壯苗、上一筐有機肥、施一碗磷肥、澆一次透水、覆一塊地膜、栽一根竹竿”的“七個一”要求和“統一規劃放線、統一苗木標準、統一開溝施肥、統一規范栽植、統一培土育苗”的“五統一”標準,確保新園一年成活,二年培干,四年成型,六年豐產的目標。應大力實施老果園管理的“大改型、強拉枝、巧施肥、無公害”四項關鍵技術和疏花疏果,套袋防雹、病害防治等作業流程。應積極推行果畜配套,發展林下養殖,推動果畜結合向縱深延伸,蘋果產業向有機循環轉型。二是提升科技支撐能力。應進一步加強與西農大,榆林學院等科研院所的交流合作,充分發揮本地科研機構的基礎作用,廣開渠道、激活機制、改善待遇,引進高層次人才和高等院校相關專業畢業生充實到蘋果產業從事技術工作,助力果業產品研發、品種改良和精深加工,提高果業科技水平。應強化林果專業技術人員隊伍建設,選擇有業務基礎的年經干部和熱愛蘋果事業的大學生村官,到高等院校、職業院校脫產學習或短期培訓,壯大專業技術人員隊伍。應選擇蘋果栽植大戶和有栽植蘋果意向的青年農民,利用市縣培訓資源,通過講座、論壇、觀摩、實踐等活動,培養職業農民。三是提升品牌知名度。應積極實施品牌帶動戰略,著力打造“榆林山地”品牌,構建以“榆林山地蘋果”區域公用品牌為主體,企業、蘋果合作社,家庭農場品牌為補充的品牌建設體系,實現區域公用品牌+企業品牌+產品基地良性發展。鼓勵蘋果生產基地縣申請地理標志產品保護、農產品地理標志保護,注冊商標保護等認證標識,加大品牌策劃與傳播推薦力度,擴大榆林山地蘋果美譽度,提升榆林山地蘋果知名度。

實現一個目標。就是實現“果業強、果農富、果鄉美”的目標。

供稿:  

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