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關于加快推進我市沿黃區域全面振興的建議

榆林市政協
編輯:admin     來源:榆林市政協    點擊數:650次     時間:2016年08月10日


政協榆林市第四屆委員會常務委員會第二次會議,于201688日至9日召開。本次常委會議緊緊圍繞“加快推進我市沿黃區域全面振興”進行了專題協商。會前,市政協依托專委會、聯合有關部門和沿黃六縣政協,組織委員進行了專題調研。會議期間,常委們緊扣會議主題,聯系沿黃發展實際,提出了許多意見和建議。常委們普遍認為,近年來,市委、市政府通過實施振南戰略等一系列扶持政策措施以來,我市沿黃區域經濟社會發展取得顯著成就,經濟實力不斷增強,社會事業全面進步,民生福祉穩步提升,特別是沿黃公路的建成,為沿黃區域發展奠定了堅實的基礎。同時,常委們也指出,由于受地理、歷史、資源稟賦等因素影響,沿黃區域整體發展較為滯后,區域差距較大,仍是我市的一個基本市情,也是我市推進可持續發展的一個短板,F就有關建議報告如下:

一、要確保完成好沿黃區域脫貧攻堅這一項艱巨任務。一要在推動精準扶貧政策措施的落實上下功夫。中省市精準扶貧各項政策措施基本完備,措施明確,任務具體,關鍵要結合沿黃區域發展實際,確保各項目標任務落實到位。沿黃區域貧困程度深,瓶頸制約多,建議在扶貧項目布局上,在符合生態環保要求的前提下,優先向沿黃地區安排。二要不斷探索和總結沿黃區域脫貧的新路徑和新模式。要積極推進“生態+產業” 、“公司+基地+農戶”、 電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等脫貧路徑和模式,在產業扶貧上下功夫、做文章。三要全面保障各項脫貧舉措落地生根。要進一步強化對沿黃區域脫貧資金的投入,積極爭取國家的優惠政策和項目資金支持,強化項目資金監管,確保扶貧資金絕對安全。要進一步規范貧困退出行為,實事求是,嚴格評估,注重脫貧質量和可持續性。要建立后期幫扶跟進機制,對脫了貧的原貧困戶繼續進行3-5年的跟蹤扶持,確保穩定脫貧。要進一步加強精準扶貧督查考核和干部隊伍建設,對沿黃區域的考核要降低GDP、財政收入增長等指標的考核權重,增加扶貧減貧的考核權重,真正形成以扶貧減貧為導向的考核評價機制。四要逐步提高貧困人口自我發展能力。要重視宣傳動員和教育引導,充分調動貧困人口的主觀能動性,增強自我求變,自我發展的志氣和信心。要切實抓好智力扶貧和教育扶貧,特別是抓好農村實用技術培訓、貧困地區勞動力轉移培訓和職業學歷教育培訓及資格認證,對在冊貧困戶子女接受高中教育、職業教育和大學學歷教育的學費予以減免或全額資助,阻斷貧困代際傳遞。

二、要著力補齊沿黃區域基礎設施和公共服務兩個短板。一要著力彌補基礎設施短板。要加強沿黃區域綜合交通網絡建設,提升路網密度和通達深度,不斷完善沿黃區域交通運輸網絡;要加快實施沿黃區域新一輪農村電網升級改造工程,增強農村電網供電保障能力;要強力推進沿黃區域黃河引水工程建設,切實解決好人畜安全飲水問題;要進一步完善沿黃區域信息網絡基礎設施,實現自然村、交通沿線和旅游景點網絡信號基本覆蓋。二要著力促進基本公共服務均等化。要以加快社會事業發展、創新社會管理為重點,下大功夫、花大力氣完善基本公共服務體系,促進基本公共服務向沿黃農村延伸、向貧困村覆蓋。要通過完善財政轉移支付制度,加大對沿黃區域財政轉移支付和資金投入力度,提高公共產品供給能力,著力構建“學有所教,勞有所得,病有所醫,老有所養,住有所居”的公共服務體系,努力使沿黃地區人民群眾都能享受大體相當的基本公共服務。

三、要加快推進沿黃區域三條發展軸帶建設。一要加快沿黃生態經濟帶建設。沿黃生態經濟帶建設的核心內容就是生態建設問題和產業發展問題。生態建設方面,要牢固樹立生態優先,綠色發展的理念。我市沿黃區域是黃河中游水土流失最為嚴重地區之一,謀劃發展,必須把生態擺在前面。保護好沿黃區域生態,是保障黃河流域生態安全和生態功能的底線,是我市沿黃區域肩負的重大國家責任。要大力加強生態環境建設。要以“退耕還林”和沿黃公路綠化、三北防護林建設等林業重點工程為抓手,建設沿黃綠色長廊。要加強水保生態建設,重點實施黃河粗泥沙集中來源區攔沙工程、病險淤地壩除險加固工程、坡耕地治理等小流域綜合治理項目,逐步改善沿黃區域水保生態環境。要積極探索建立生態補償機制。建議抓住國家將在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點的機遇,積極申請能在我市沿黃區域開展試點示范。產業發展方面,要堅持問題導向,著力破解制約沿黃產業發展的瓶頸問題,發揮優勢,特色發展。要加快發展現代高效生態農業。要以府谷縣墻頭農業園區和磧塄農業園區為龍頭,積極發展優質小雜糧,突出設施蔬菜生產基地建設,做強生態畜牧業和生態養魚、時令水果等高效農業,打造引領我市沿黃區域現代農業發展的典型和樣板。要加快推進沿黃區域農村集體產權制度改革,學習借鑒作為全國農村集體產權制度改革試點村的榆陽區余興莊趙家峁村“確權確股不確地”的改革成功經驗,破解農村土地撂荒和流轉難題,不斷壯大村集體經濟,拓寬農民增收渠道。要強力推進紅棗產業提質增效。要從供給側結構性改革的思路來研究今后紅棗產業發展問題。目前我市紅棗面積已達175萬畝,但優生區僅5060萬畝,建議從供給端入手,從投入、技術服務等方面向優生區傾斜,深度挖掘棗業的多種功能,由追求產量向產量質量效益并重轉變,力爭將紅棗資源優勢轉變為產業優勢和市場優勢。要在特色產業和接續產業上做文章。要遵循市場規律、尊重群眾意愿和首創精神,大力發展休閑旅游業,培育新興產業和接續產業,如發展核桃、山地蘋果、海紅果等特色優勢產業和農林產品加工業及物流配送、連鎖超市等現代物流業,打造沿黃特色產業帶。二要加快沿黃城鎮帶建設。要堅定推進沿黃區域城鎮化的信心,聚焦推進城鎮化的目標,著眼長遠發展,不斷提高沿黃區域城鎮化水平。要加強對沿黃區域城鎮化發展的指導和支持。要切實搞好頂層規劃設計,明確發展目標、優化城鎮布局。要進一步加大沿黃縣城和小城鎮建設力度。要加大投入,提質擴容,把沿黃三座縣城建成產業集聚度高、人口承載力強、功能設施完善、文化特色鮮明、輻射集鎮鄉村的主要載體。要集中力量搞好產業培育,建設一批鎮域人口1萬人以上、鎮域生產總值1億元以上的中心鎮,使之成為沿黃區域城鄉統籌發展的重要紐帶和縣域經濟發展的副中心。三要加快沿黃旅游帶建設。要樹立沿黃區域“全域旅游”理念,從發展戰略上把沿黃區域作為一個大景區來打造。要切實搞好沿黃旅游發展專項規劃,進一步明確我市沿黃旅游產業發展的總體思路和目標。要加大重點景區建設力度,積極支持佳縣創建“國家全域旅游示范區”,強力推動白云山景區創建成國家5A級景區,努力將白云山打造成我市沿黃旅游的龍頭景區。要進一步加大資金投入,建議市財政設立沿黃文化旅游產業發展基金,支持旅游創新、旅游創業。要促進沿黃區域旅游合作,進一步加強與內蒙、寧夏、山西、延安等周邊省市旅游區域合作,積極協商建立沿黃區域旅游合作聯盟,促進聯動發展,合力打造“大黃河”旅游帶,不斷擴大我市沿黃旅游目的地的品牌影響力。

四、要建立健全推進沿黃區域全面振興的四大保障體系。一要創新體制機制,為推進沿黃區域全面振興提供組織保障。要組建強有力的領導機構。建議成立由市委、市政府主要負責同志任組長,沿黃六縣和市直有關部門參與的推進沿黃區域全面振興工作領導小組,高位領導、強勢推進。要積極探索建立市、縣對沿黃區域的兩級對口合作幫扶機制,不斷提高結對合作幫扶成效。二要突出規劃引領,為推進沿黃區域全面振興提供制度保障。要打破行政區劃、城鄉地域界限,用“多規合一”理念來搞好頂層設計,謀劃沿黃區域發展。要盡快啟動編制跨區域的《沿黃生態經濟帶發展規劃》《沿黃城鎮帶發展規劃》《沿黃旅游帶發展規劃》,并對我市沿黃區域已有規劃、建設進行統籌,進一步優化產業布局、城鎮布局,同時,要制定相應的扶持措施和支持政策,進一步激發沿黃區域發展潛力,逐步形成我市新的區域經濟增長極。要選擇部分區域或積極性高的部分縣率先建設沿黃區域示范生態經濟帶,為全市沿黃區域全面振興提供示范和先期探索。三要給予傾斜支持,為推進沿黃區域全面振興提供政策保障。我市沿黃區域基礎差、底子薄,單靠自身努力很難改變其落后狀態,必須依靠政策傾斜支持和對口支援,加快縮小發展差距,確保與全市同步夠格實現全面小康。特別要加大財稅政策的傾斜支持力度,增強沿黃區域實施公共管理、提供基本公共服務和落實各項民生政策的能力。同時,要積極爭取中、省的重視和支持,把推進沿黃區域全面振興上升為省級發展戰略,力爭進入國家發展戰略層面,爭取中、省在區域經濟發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境治理等方面的政策和資金支持。四要強化智力和資金扶持,為推進沿黃區域全面振興提供要素保障。一要不斷優化人才成長、發展環境,建立健全吸引、留住、用好人才的體制和機制,緊密依托榆林學院、榆林職業技術學院等高等院校及中職學校,積極培養本地能留得住、用得上的各層次專業技術人才、技能人才和農村實用人才。要組織開展從市、縣級國家機關選派優秀干部和人才到沿黃鄉鎮交流任職或掛職鍛煉。要加強科技平臺建設,加快科技成果轉化與推廣,可選擇沿黃區域重點產業,如紅棗、山地蘋果等,以骨干企業為龍頭組建一批產學研創新合作聯盟,增強科技創新對沿黃區域發展的支撐能力。要加大金融支持保障力度。積極推進沿黃區域村鎮銀行、小額貸款公司、農業擔保公司等新型農村金融服務機構建設,積極探索開展農村集體建設用地使用權、林權質押抵押貸款,加大貸款財政貼息力度,著力解決中小企業、農戶、個體創業擔保難、貸款難問題。要積極擴大政策性農業保險品種和范圍,在擴大紅棗保險規模的同時,逐步將山地蘋果、核桃、海紅果等納入政策性保險范圍。

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